Вот уже 23 года я организую этот семинар в рамках Международного университета Менендес Пелайо (UIMP). Это возможность взять паузу и пообщаться с представителями академической среды, аналитиками и другими фигурами по важнейшим вопросам будущего Европы, в особенности ее внешней политики и политики безопасности. ЕС сталкивается с серьезными вызовами, порожденными ведущимися в непосредственной близи от него двумя войнами, а также с последствиями двух важных выборных циклов (новый состав Европарламента и руководства ЕС и предстоящие президентские выборы в США).

В ходе семинара нам удалось обсудить отношения между Европой и Африкой с бывшим президентом Сенегала Маки Салем; поговорить о колоссальных экономических и технологических задачах Европы и средствах их решения; об отношениях между США и Китаем и их значении для Европы; об агрессивной войне России против Украины и ее последствиях для европейской обороны, а также об изменении климата и европейском «зеленом курсе».

Подробно изложить содержание этих насыщенных бесед я не могу. При желании можно ознакомиться с записью бесед онлайн. Однако одно обсуждение, касавшееся кризиса на Ближнем Востоке, мне хотелось бы вспомнить отдельно. Об этом конфликте мы поговорили с Жан-Пьером Филиу, профессором парижского Института политических исследований и опытным специалистом по истории и политике Ближнего Востока; Генеральным комиссаром Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ Филиппе Лаззарини; преподавателем истории Хайфского университета Фанией Оз-Зальцбергер; а также с международным аналитиком из Тель-Авива Далией Шейндлин.

Так называемые «реалисты» давно утверждают, что блокада Газы может продолжаться бесконечно, а палестинский вопрос в итоге разрешится сам собой. Эти «реалисты» своими действиями или бездействием и поспособствовали сегодняшней катастрофе.

Жан-Пьер Филиу подчеркнул, что взгляды на израильско-палестинский конфликт, обычно считающиеся «реалистичными», на самом деле никогда и близко таковыми не были. Так называемые «реалисты» давно утверждают, что блокада Газы может продолжаться бесконечно, а палестинский вопрос в итоге разрешится сам собой. Похожая мысль выражалась и советником по безопасности Белого дома Джейком Салливаном за считанные дни до 7 октября. Когда пять лет назад я вступил в должность в Брюсселе, этот «реалистический» подход преобладал и в ЕС: мне советовали не тратить слишком много политической энергии и капитала на неразрешимую проблему. Однако теракты 7 октября показали, что статус-кво неприемлем и чреват угрозой как для израильтян, так и для палестинцев. Эти «реалисты» своими действиями или бездействием и поспособствовали сегодняшней катастрофе.

В Газе на кону стоит будущее Европы

Жан-Пьер Филиу считает, что в Газе кону стоит не меньше, чем будущее Европы. Эта война подрывает все принципы, на которых основана Европа. Если она перестанет защищать, а тем более выполнять международное и гуманитарное право в Газе и Палестине, то лишится доверия. Ее позиции на международном уровне, в частности, касательно поддержки Украины в условиях агрессивной войны России, ослабнут всерьез и надолго.

Европейскому Союзу нужно гораздо активнее содействовать разрешению этого конфликта. У него есть для этого много средств, которые он пока не торопится применить.

А США, судя по всему, больше не в состоянии установить мир на Ближнем Востоке. За последние десятилетия они неоднократно пытались, но так и не смогли это сделать. Однако в новой энергетической обстановке США без стабильного мира на Ближнем Востоке проживут, а вот Европа нет. ЕС нужно гораздо активнее содействовать разрешению этого конфликта. У него есть для этого много средств, которые он пока не торопится применить.

Нежелание принимать серьезные меры

Филиппе Лаззарини начал с описания тяжелой обстановки на местах. Ужасы нападения ХАМАС 7 октября привели к глубокой коллективной травме, которая спровоцировала в Израиле неограниченную политическую и военную реакцию, далеко не соответствующую международному и гуманитарному праву. Прошло уже почти 11 месяцев, а ситуация в Газе пугает даже самых опытных гуманитарных работников. Женевские конвенции, моральные устои международного права, грозят быть проигнорированными. Однако Лаззарини говорит об удивительном нежелании международного сообщества принимать серьезные меры.

В израильском парламенте обсуждается законопроект о признании БАПОР террористической организацией. Такой беспрецедентный шаг должен быть решительнейше отвернут.

В Газе уже убиты более 200 сотрудников БАПОР. 190 занимаемых БАПОР помещений повреждены или уничтожены. В зданиях БАПОР под флагом ООН погибли не менее 560 укрывавшихся там перемещенных людей. Вооруженные силы Израиля и палестинские вооруженные группировки, включая ХАМАС, используют здания БАПОР в военных целях. Конвои, четко обозначенные как гуманитарные, подвергаются обстрелам, несмотря на согласование перемещений с израильскими силами. Расследователи от ООН не допускаются в страну. В израильском парламенте обсуждается законопроект о выселении БАПОР из занимаемых ею помещений в Восточном Иерусалиме, лишении организации привилегий и иммунитетов и признании ее террористической организацией. Это может стать прецедентом признания структуры ООН с полномочиями от Генеральной Ассамблеи террористической организацией в стране, состоящей в ООН. Такой шаг должен быть решительнейше отвернут.

Кроме того, с начала войны в Газе израильские власти систематически запрещают международным репортерам въезд и работу в Газе, устроив новостную блокаду. Сотрудники международных НПО и организаций системы ООН уезжают из-за непродления виз. Теперь это распространилось и на представителей стран: норвежским дипломатам запретили работать на оккупированных палестинских территориях. Если такие нападки на ООН, ее структуры и международные НПО продолжатся, то они поставят под угрозу гуманитарную деятельность во всем мире и глобально подорвут мультилатерализм и верховенство закона, предостерегает Лаззарини.

Если такие нападки на ООН, ее структуры и международные НПО продолжатся, то они поставят под угрозу гуманитарную деятельность во всем мире и глобально подорвут мультилатерализм и верховенство закона.

В ответ на этот анализ историк Фания Оз-Зальцбергер описала ситуацию в израильском обществе, подчеркнув глубину травмы, нанесенной ему жуткой резней 7 октября, и глубину консенсуса в израильском руководстве о том, что победить ХАМАС можно только военным путем. Она также отметила уже глубоко укоренившееся недоверие израильского населения к ООН в целом и БАПОР в частности. По ее мнению, ООН в целом считается систематически враждебной к Израилю, в частности, из-за большого количества резолюций, принятых на эту тему. Меня очень потрясло, насколько в целом отвергается ООН, а не только БАПОР. При этом Оз-Зальцбергер отметила, что израильское общество серьезно мобилизуется в пользу прекращения огня в Газе. Она попросила европейцев активнее поддержать этот аспект общественного мнения, не только путем давления на правительство Биньямина Нетаньяху, но и путем активизации давления на ХАМАС и США, которые поддерживают группировку.

Далия Шейндлин представила нам результаты ряда проведенных в Израиле и на оккупированных территориях опросов, показавших, что с 2010 года, когда поддержка модели двух государств была на уровне 70%, число ее сторонником резко сократилось. Опросы также показали высокую степень поддержки терактов 7 октября и ХАМАС среди палестинцев. Общественное мнение в Израиле и Палестине определенно радикализируется, и противоречия сильны как никогда.

Неизменность поддержки Европейским Союзом ООН и ее структур

Я, со своей стороны, подтвердил, что Европейский Союз неизменно поддерживает ООН и ее структуры, включая БАПОР. Если и есть повод критиковать ООН в отношении израильско-палестинского конфликта, то это не столько количество принятых резолюций (они направлены не против Израиля, а против конкретных мер его властей), сколько неисполнение этих резолюций, в особенности касающихся прекращения огня в Газе и поселений на оккупированных территориях.

Что же касается БАПОР, то она играет незаменимую роль в оказании жизненно важной гуманитарной поддержки палестинским беженцам не только в Газе и на Западном берегу реки Иордан, но и во всем регионе. Хотя некоторые сотрудники БАПОР действительно могли быть замешаны в терактах ХАМАС, доклад, составленный весной бывшим министром иностранных дел Франции Кэтрин Колонна, ясно показал, что вины самой организации в этом не было и она принимала необходимые меры для борьбы с возможными злоупотреблениями. Впоследствии эти меры были дополнительно усилены. Для будущего мирового порядка, основанного на правилах, крайне важно, чтобы ЕС выступал за то, чтобы ООН и ее агентствам было позволено свободно работать в регионе.

Как и Жан-Пьер Филиу, я уверен, что Европа может и должна гораздо активнее содействовать разрешению этого конфликта, угрожающего внутренней стабильности Европы и ее соседей, а также ее отношениям со многим странами так называемого Глобального юга. Наши докладчики в Сантандере показали, что сегодня уровень поддержки продвигаемой ЕС и международным сообществом модели двух государств очень низок как в Израиле, так и на оккупированных территориях. Однако в другие моменты истории региона ситуация была совсем другой. Противники модели двух государств должны предложить альтернативу. Сама история Европейского Союза показывает, что преодолеть давние и укоренившиеся противоречия возможно.

Сама история Европейского Союза показывает, что преодолеть давние и укоренившиеся противоречия возможно.

В текущем положении нет ничего окончательного, если мы сможем остановить войну в Газе и при помощи международного сообщества и наших партнеров в регионе заложить прочную основу для справедливого и долгосрочного мира. В последние месяцы я уже приложил к этому немало усилий и продолжу в том же духе до конца своего пребывания в должности