В понедельник Европейский Союз, Королевство Саудовская Аравия и Лига арабских государств в сотрудничестве с Арабской Республики Египет и Иорданским Хашимитским Королевством запустили инициативу для придания нового импульса мирному процессу на Ближнем Востоке. Для этого в нью-йоркской штаб-квартире ООН было созвано министерское совещание на полях 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где присутствовали почти 50 министров иностранных дел стран мира.

Цель инициативы – выработка «Пакета мер в поддержку мира», который максимизирует выгоду для палестинцев и израильтян от достижения мирного соглашения. Предполагается разработать подробные программы и меры поддержки, реализуемые в случае достижения окончательной договоренности, которая будет способствовать установлению мира и обеспечит выгоды от него для всех народов региона. Инициатива призвана поддержать статус Дня мира как дня возможностей и надежд, стимулируя тем самым серьезные попытки достижения мира.

Израильско-палестинский мир пока так и не установлен. Даже десятки лет после начала мирного процесса в Мадриде в 1991 году реальных перспектив достижения решения по формуле двух государств не наблюдается. Подписанные же договоренности, включая Ословские соглашения, соблюдаются не полностью. Оккупация продолжается, создавая ряд осложнений и трудностей, уводящих стороны все дальше от возможного соглашения. Обстановка на местах невыносима, статус-кво становится неприемлемым, тем более с учетом конфликтной обстановки в мире. Игнорирование необходимости возобновления мирного процесса не поможет ни сторонам, ни всему Ближнему Востоку в настоящем и будущем.

Инициатива возобновления вызвана острой необходимостью сохранить концепцию двух государств, которая позволит обеспечить существование жизнеспособного, суверенного, независимого, территориально целостного Палестинского государства в соответствии с линиями разграничения по состоянию на 4 июня 1967 г., с соблюдением международного права, включая международное гуманитарное право и права человека, а также с учетом полной реализации положений резолюций Совета Безопасности ООН (СБ ООН) по палестинскому вопросу. Последней из них стала Резолюция № 2334, осуждающая любые меры, направленные на изменение демографического состава, характера и статуса Палестинской территории, оккупированной с 1967 года, включая Восточный Иерусалим, заявляющая о непризнании любых изменений линий разграничения после 4 июня 1967 года, в том числе по Иерусалиму, не согласованных сторонами переговорным путем, и подтверждающая неизменность статуса-кво святых мест Иерусалима с упором на их хашимитскую опеку.

Невозможно переоценить необходимость возобновления реального мирного процесса для достижения решения по модели двух государств в соответствии с международным правом, резолюциями СБ ООН, Арабской мирной инициативой 2002 года и предложением ЕС в поддержку мира 2013 года. Иначе нас ждет дальнейшее ухудшение обстановки, представляющее угрозу для региональной и международной безопасности.

Инициатива Дня мира основана, среди прочего, на Арабской мирной инициативе (АМИ), принятой арабскими государствами как отражение их комплексной концепции мира в регионе, с соответствующими условиями и требованиями. АМИ, предполагающая полную нормализацию отношений на условии полного вывода сил со всех палестинских и арабских территорий, оккупированных с 1967 года, была впоследствии поддержана Организацией исламского сотрудничества, ее также приветствовали Европейский Союз и ООН. Инициатива Дня мира также основана на выдвинутом в 2013 году Европейским Союзом предложении предоставить обеим сторонам «беспрецедентный пакет политической, экономической поддержки и поддержки в сфере безопасности» при условии достижения окончательного соглашения по статусу.

Инициатива Дня мира призвана развить преимущества АМИ и европейского Пакета в поддержку мира, а также интегрировать все иные существующие и потенциальные инициативы. Присоединиться к Инициативе Дня мира может любая сторона, готовая внести в нее значимый вклад.

На этой основе инициаторы намерены выработать комплексный «Пакет в поддержку мира». Его реализация должна начаться сразу после «Дня мира» – даты, когда стороны придут к мирному соглашению на основе модели двух государств. Этот пакет мер широкого спектра будет способствовать поддержанию мира и создаст связанные с миром преимущества для всех.

Инициатива Дня мира не призвана добавлять никакие аспекты к необходимому двустороннему соглашению между Израилем и Палестиной в дополнение к ранее международно согласованным параметрам, поскольку это дело переговоров между сторонами. Инициатива призвана концептуализировать последствия израильско-палестинского мира для отношений на Ближнем Востоке и за его пределами; она не подменяет собой столько необходимый и долгожданный мирный процесс. Она сформулирует потенциальные выгоды и преимущества мира в различных сферах, но будет полностью основана на принципе, согласно которому эти преимущества могут быть воплощены в жизнь только по наступлении Дня мира, а не до него или в его преддверии.

В ходе встречи ее организаторы создали рабочие группы для формулирования отдельных аспектов комплексного «Пакета мер в поддержку мира». К участию в рабочих группах приглашались все делегаты.

Рабочие группы сконцентрируются на определении содержательных элементов «Пакета мер в поддержку мира». Они будут работать на уровне специальных посланников и послов, с привлечением экспертов. Координацию деятельности групп обеспечат сопредседатели. Рабочие группы будут организовывать конференции, симпозиумы и исследования в целях детальной выработки реалистичных компонентов «Пакета мер в поддержку мира».

Сегодня были созданы:

• Рабочая группа по политическим вопросам и вопросам безопасности, ведущая разработку механизмов сотрудничества в регионе, в области политики и безопасности, которые могут быть созданы после подписания мирного соглашения;
• Рабочая группа по экономическим и экологическим вопросам, готовящая предложения в области экономического сотрудничества, в том числе в сферах торговли, инвестиций, инноваций, транспортной инфраструктуры, природных ресурсов, а также изменения климата и экологии;
• Рабочая группа по вопросам человеческого измерения, занимающаяся разработкой предложений по сотрудничеству в гуманитарных, межкультурных сферах и по вопросам обеспечения безопасности населения, согласно Резолюции 66/290 Генеральной Ассамблеи ООН.

Участники инициативы Дня мира определят, когда работа этих групп достаточно продвинется, чтобы объединить различные материалы в «Пакет мер в поддержку мира». Ход работ будет оцениваться каждые три месяца. Первая оценка будет проведена в декабре 2023 года. Цель контроля – обеспечить завершение работы групп и подготовка «Пакета мер в поддержку мира» к представлению к сентябрю 2024 года. В указанный срок участники Инициативы Дня мира оценят степень завершенности работ и определят, необходимо ли их продолжать. Организаторы договорились о механизмах, позволяющих в максимальной степени взаимодействовать отдельно с палестинцами и израильтянами.

Переломить негативные тенденции и обеспечить перспективы мира совершенно необходимо. Поэтому инициаторы призывают всех устранить такие односторонние меры, подрывающие перспективу выработки решения по модели двух стран, как строительство поселений, конфискация земель и выселение из домов; призывают к прекращению насилия и подстрекательства к нему; а также к обеспечению соблюдения исторически сложившегося статуса-кво иерусалимских святынь, роли хашимитской опеки и полномочий Департамента исламского вакфа.

Одновременно инициаторы напоминают об острой необходимости проведения переговоров, результаты которых вызывали бы всеобщее доверие, для прекращения конфликта и достижения мира в обозримые сроки. Кроме того, организаторы встречи призывают всех поддержать палестинское экономическое развитие и преодолеть все препятствия к нему, в том числе посредством Специального комитета по связям (СКС).

Без поддержания возможности перспективы модели двух государств и начала переговоров по этому вопросу перспектива достижения мира станет еще туманнее и текущим конфликтом будет определяться уже не только прошлое региона, но и его будущее. Сама по себе Инициатива Дня мира не обеспечит мир, но может способствовать наступлению новой эпохи процветания, достижений и сотрудничества среди стран и народов этого региона. Надеемся, что вы присоединитесь к нам в этом столь необходимом начинании.