Политические отношения между Европейским союзом и Таджикистаном руководствуются двусторонним Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, действующим с 2010 года, и новой Стратегией ЕС по Центральной Азии «Новые возможности для более сильного партнерства», принятой в 2019 году. С целью вывести эти отношения на новый уровень, в начале 2023 года ЕС и Таджикистан начали переговоры по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве (СРПС).

Специальный представитель ЕС по Центральной Азии, посол Терхи Хакала регулярно посещает Таджикистан. Во время своих визитов она встречается с широким кругом собеседников, чтобы обсудить роль Таджикистана в региональном контексте, а также события в сферах, включенных в повестку дня отношений ЕС и Таджикистана и ЕС и Центральной Азии, а также программу реформ Таджикистана.

Стратегические документы

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу 1 января 2010 года после его ратификации всеми странами ЕС. Оно способствует укреплению двусторонних отношений и усилению присутствия ЕС в Таджикистане, определяя параметры для активизации политического диалога, двустороннего сотрудничества и поощрения двусторонней торговли и инвестиций.

Новая стратегия ЕС по Центральной Азии направлена на формирование более прочного, современного и неисключительного партнерства между Европейским союзом и странами Центральной Азии. Основная цель заключается в развитии устойчивого, процветающего и тесно взаимосвязанного экономического и политического регионального пространства.

Совет по сотрудничеству между Европейским союзом является ежегодной площадкой для проведения обмена мнениями на высоком уровне с целью обсуждения состояния двусторонних отношений, рассмотрения политических и социально-экономических событий, торговли, инвестиций и энергетического сотрудничества, а также региональных и международных вопросов. Совет по сотрудничеству провел свое десятое заседание 26 июня 2023 года в Люксембурге.

Ближе к таджикскому народу

Чтобы дать возможность таджикскому народу соприкоснуться ближе с ЕС, ежегодно ЕС организует в стране Европейскую неделю. Это возможность познакомить Таджикистан с европейскими культурами и работой Представительства ЕС. Кроме того, многие таджикские студенты уже успешно приняли участие в программе Erasmus Plus, которая позволяет им учиться в ЕС.

Торгово-экономические отношения между ЕС и Таджикистаном регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанным в октябре 2004 года и вступившим в силу 1 января 2010 года. Данное Соглашение предусматривает непреференциальный договор, по которому стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в части таможенных тарифов, причём в двусторонней торговле количественные ограничения запрещаются.  

Кроме того, Соглашение предусматривает постепенное сближение нормативно-правовой базы и законодательства и практики страны с важнейшими стандартами ЕС в области торговли, включая технические регламенты, санитарные и фитосанитарные требования, защита прав интеллектуальной собственности и таможенные вопросы. Всё это на практике должно привести к расширению доступа товаров, производимых в Таджикистане, на рынки ЕС. 

Системы преференций ЕС 

Таджикистан также является страной-бенефициаром Всеобщей системы преференций ЕС (GSP) - механизма двусторонней торговли, через который ЕС предоставляет развивающимся странам и территориям льготный доступ на свой рынок путём снижения тарифов на их товары при входе на рынок ЕС. Преференциальные статьи импорта из Таджикистана главным образом касаются двух секторов промышленного производства, таких как цветные металлы и текстильные изделия. 

Таджикистан - самый маленький торговый партнер ЕС в Центральной Азии. В 2023 году ЕС экспортировал в Таджикистан 326 миллионов евро и импортировал 174 миллиона евро (в основном, металлы, текстиль и минеральные продукты). Таджикистан присоединился к ВТО в 2013 году, но пока не существенно извлек из этого выгоду с точки зрения торговых потоков. Таджикистан недавно взял на себя обязательство присоединиться к Специальному механизму стимулирования устойчивого развития и надлежащего управления (GSP +). GSP + может стать позитивным политическим и экономическим сигналом для международного сообщества и бизнес-среды о том, что правительство связывает себя обязательствами по международному праву и продолжительным прозрачным мониторингом. 

Кредиты и инвестиции 

ЕС разработал несколько программ кредитования и инвестирования, которыми Таджикистан сумел воспользоваться в прошлом. Таджикистан получил первый кредит от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в 2011 году, и в том же году ЕС и Таджикистан подписали Соглашение о финансировании по Программе поддержки развития человеческого потенциала в секторах здравоохранения, социальной защиты и управления государственными финансами.

Дискуссии на высоком уровне 

Экономические отношения часто выносились на повестку дня Совета сотрудничества ЕС и Таджикистана, на котором проводятся ежегодные дискуссии высокого уровня, на уровне Министров иностранных дел. Именно они подчеркнули важность экономических реформ в Таджикистане, а также значительное увеличение двусторонней торговли между ЕС и Таджикистаном. Совет сотрудничества между Европейским Cоюзом (ЕС) и Таджикистаном планирует провести свое одиннадцатое заседание в начале 2025 года. 

Гражданское общество Таджикистана активно участвует в подготовке ежегодного Диалога по правам человека между Европейским союзом и Таджикистаном, который является главной политической ареной для обсуждения вопросов прав человека с представителями власти Таджикистана.

Тематическая программа для организаций гражданского общества является инструментом ЕС, который направлен на укрепление ОГО как независимых субъектов благого управления и развития в их собственных интересах. Проекты в рамках этой программы направлены главным образом на обеспечение инклюзивного участия ОГО в диалоге и укреплении потенциала партнеров ОГО. Таджикистан получает около 950 000 евро в год в рамках тематической программы ОГО.

Семинары гражданского общества

В рамках взаимодействия с гражданским обществом Представительство ЕС обсуждает важные темы прав человека с представителями гражданского общества Таджикистана. Раз в год ЕС организует семинар гражданского общества, в рамках которого каждый раз обсуждаются различные темы.

Организации гражданского общества

В марте 2024 года Представительство ЕС в Таджикистане объявило новый прием заявок на конкурс по продвижению и защите прав человека, а также по поддержке организаций гражданского общества.

Претенденты должны были подать заявки на финансирование ЕС для проектов в трех приоритетных областях:

1. Поддержка свободы СМИ, доступа к информации и борьба с дезинформацией, в том числе в отношении новых технологий и цифровых прав
2. Содействие расширению прав и возможностей гражданского общества, в частности правозащитников
3. Содействие искоренению пыток и борьбе с безнаказанностью, а также поддержка реформы пенитенциарной системы

В рамках данного приема заявок Европейский союз выделил в общей сложности €1 855 000. Претенденты могли запросить грант от 300 000 до 400 000 евро.

Сотрудничество между ЕС и Таджикистаном по вопросам развития берет начало с 1991 года. До сегодняшнего дня деятельность ЕС в области сотрудничества охватывала широкий круг областей, включая верховенство закона, благое управление, права человека, здравоохранение, образование, водоснабжение, энергетику и развитие сельских районов.

Деятельность ЕС в области сотрудничества направлена на поддержку устойчивого человеческого и социально-экономического развития страны и активизацию регионального сотрудничества между странами Центральной Азии, что способствует региональной стабильности и расширению внутрирегиональных связей. ЕС уделяет большое внимание поддержке реформ в секторах, имеющих ключевое значение для национального развития, таких как энергетика и водоснабжение, тесно сотрудничая с правительством Таджикистана и партнерами, включая МФИ, такие как Всемирный банк, АБР и ЕБРР.

ЕС определяет свои среднесрочные и долгосрочные приоритеты в области международного сотрудничества на двустороннем, региональном и тематическом уровнях в рамках Многолетних индикативных программ (МИП), охватывающих семилетний период. МИП разрабатывается совместно с правительством страны-партнера для обеспечения согласованности с соответствующими национальными стратегиями развития. МИП также координируется с партнерами по развитию в целях обеспечения взаимодополняемости.

Двустороннее сотрудничество между ЕС и Таджикистаном

В рамках предыдущей двусторонней МИП для Таджикистана на период 2014-2020 гг. ЕС выделил 251 млн евро в основном на поддержку сельского развития, образования и здравоохранения в стране. В течение этого периода ЕС уделял особое внимание развитию сельских районов и здравоохранению.

Что касается развития сельских районов, то ЕС оказывает значительную поддержку в таких областях, как сельскохозяйственное производство, развитие производственно-сбытовых цепочек, рациональное использование природных ресурсов и эффективное и устойчивое использование водных ресурсов.

В области здравоохранения - в рамках Программы развития здравоохранения (ПРЗ) - ЕС оказывает широкую поддержку, в том числе, в целях укрепления системы первичной медико-санитарной помощи, обеспечения инфраструктуры водоснабжения, санитарии и гигиены и удаления отходов в медицинских учреждениях и улучшения координации между участниками этого сектора.

Опираясь на предыдущие усилия, ЕС выделил 91 млн. евро на сотрудничество с Таджикистаном на период 2021-2024 гг., сосредоточив внимание на трех приоритетных областях:

1. Инклюзивная зеленая и цифровая экономика
2. Развитие человеческого потенциала
3. Рациональное использование природных ресурсов, эффективность и устойчивость.

В рамках конверта в размере 91 млн. евро, ЕС одобрил ряд ключевых мер, таких как:

• Программа бюджетной поддержки в размере 30 млн. евро для поддержки Технического и профессионального образования и подготовки (ТПОП) и Управления государственными финансами (УГФ);
• Программа поддержки устойчивой энергетики в размере 15 млн. евро, которая, среди прочего, предоставит большой пакет технической помощи в объеме 10 млн. евро для поддержки проводимой реформы энергетического сектора.
• Проект по обеспечению питьевой водой и санитарии в сельских районах стоимостью 14 млн. евро, осуществляемый совместно со Всемирным банком в целях поддержки усилий страны по реформированию сектора водоснабжения, в том числе путем укрепления институционального потенциала и создания инфраструктуры для улучшения снабжения питьевой водой в сельских районах.

Кроме того, ЕС готовит проект по поддержке хлопкового сектора в стране, в частности в целях содействия созданию устойчивых производственно-сбытовых цепочек хлопка.

Дополнительные средства будут выделены на оставшийся период МИП 2025-2027 гг.

Региональное и тематическое сотрудничество

На региональном уровне ЕС сотрудничает с Таджикистаном в рамках Стратегии ЕС по Центральной Азии, принятой в 2019 году. Таджикистан пользуется более чем 40 региональными программами (около 450 млн. евро) в области экономического развития, пограничного контроля, торговли, энергетики, ядерной безопасности, снижения риска бедствий, окружающей среды, изменения климата и устойчивости водных ресурсов. Таджикистан является бенефициаром двух новых инициатив Team Europe в рамках новой региональной МИП.

Инициативы Team Europe фокусируются на i) воде, энергетике и климате и ii) цифровой связи - двух областях, имеющих решающее значение для Центральной Азии и в которых ЕС и его государства-члены могут обеспечить значительную добавленную стоимость благодаря своему обширному опыту сотрудничества в региональном водном секторе и высоким техническим стандартам в ключевых секторах связи, таких как энергетика и цифровизация.

Таджикистан также пользуется тематической поддержкой в рамках Европейского инструмента по демократии и правам человека, глобальных инициатив, таких как Spotlight, Глобальное партнерство в области образования, Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности и других.

Таджикистан подвержен различным частым стихийным бедствиям, таким как наводнения, оползни, резкие понижения температуры и землетрясения. В связи с изменением климата повышение средней температуры в последние годы усугубляет воздействие климатических бедствий. Наводнения происходят регулярно, и могут иметь катастрофические последствия для местных общин.  

В ответ на серию наводнений и селевых потоков, которые нанесли ущерб многим регионам Таджикистана в начале мая этого года, Европейский Союз выделил 100000 евро на финансирование гуманитарной помощи для оказания поддержки наиболее уязвимым сообществам. 

ЕС поддерживает таджикский народ, вкладом  в размере 48 миллионов евро в рамках пакета Team Europe, принятого 11 апреля, который ЕС предоставил в рамках комплексного пакета поддержки сотрудничества в области развития на 112,2 миллиона евро, чтобы помочь Таджикистану в реагировании на угрозу коронавируса и удовлетворения долгосрочных потребностей в области здравоохранения и социально-экономического развития с целью повышения уровня жизни. 

Пакет состоит из трех взаимосвязанных программ: Программа развития здравоохранения (52,2 миллиона евро), Программа поддержки качественного образования II (50 миллионов евро) и Поддержка реформы системы регистрации актов гражданского состояния (10 миллионов евро). Первые две программы содержат элементы (на общую сумму 46,2 миллиона евро), которые будут напрямую поддерживать экстренное реагирование на пандемию, а также активизировать усилия по смягчению ее негативных социально-экономических последствий. 

ЕИБ предоставил кредит в размере 20 миллионов евро для реагирования на кризис (на стадии консультации и утверждения). Экстренное реагирование ЕИБ представляет собой сочетание быстрого использования подписанных кредитных линий и подготовки новых кредитов для поддержки модернизации сектора здравоохранения и малого и среднего бизнеса Таджикистана.

Global Gateway — это европейская стратегия по укреплению умных, чистых и безопасных связей в цифровом, энергетическом и транспортном секторах, а также для укрепления систем здравоохранения, образования и исследований по всему миру. С помощью подхода «Команды Европы» (Team Europe) Global Gateway объединяет ЕС, его государства-члены и их финансовые институты и институты развития для мобилизации частного сектора для привлечения инвестиций, способствующих устойчивому росту.

В период с 2021 по 2027 год Team Europe мобилизует до 300 миллиардов евро инвестиций для устойчивых, трансформационных и высококачественных проектов с учетом потребностей стран-партнеров и обеспечения долгосрочных выгод для местных сообществ. Это позволяет партнерам ЕС создавать жизнеспособные и устойчивые общества и экономики, а также создавать возможности для частного сектора государств-членов ЕС инвестировать и оставаться конкурентоспособными, обеспечивая при этом самые высокие экологические и трудовые стандарты, а также рациональное управление финансами.

Более подробная информация по Global Gateway

Предложение Global Gateway в Таджикистане

На страновом уровне в Таджикистане, стратегия Global Gateway фокусируется на стратегическом партнерстве в области энергетики, транспорта и сырья.

В более широком региональном масштабе, Global Gateway расширяет свои усилия за пределами критических сырьевых материалов, чтобы охватить такие важные области, как спутниковая связь и транспорт, способствуя устойчивому и инклюзивному развитию в Центральной Азии, а также Монголии. 

Соединяя континенты и сообщества, Global Gateway формирует более устойчивый, зеленый и взаимосвязанный мир.

Более подробная информация по сотрудничесту ЕС с Таджикистаном.