Политические отношения

В задачи Представительства ЕС в России входит анализ политических событий, обстоятельств и тенденций как внутри России, так и в отношениях между ней и ЕС.

Поэтому Представительство ведет мониторинг политической жизни в стране, в том числе ее аспектов, связанных с правами человека, правосудием, свободами и безопасностью, а также отслеживает развитие внешней политики России.

На политических отношениях между ЕС и Россией серьезно отразились незаконная аннексия Крыма в 2014 году и начало конфликта в Восточной Украине. В итоге оказались замороженными многие диалоги по возможным инициативам и механизмы сотрудничества, а также были приняты ограничительные меры. После российского вторжения в Украину в феврале 2022 года ЕС приостановил реализацию остававшихся на тот момент программ сотрудничества с Россией. ЕС также серьезно расширил пакет своих санкций в ответ на беспрецедентное и неспровоцированное военное нападение России на Украину и незаконную аннексию ее Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Эти меры призваны ослабить способность Кремля финансировать войну и создать явные экономические и политические издержки для представителей российской политической элиты, ответственных за вторжение. ЕС непоколебимо поддерживает Украину и неоднократно призывал Россию к немедленному прекращению военных действий, выводу из Украины всех военных сил и техники и полному соблюдению территориальной целостности, суверенитета и независимости Украины.

До кризиса в Украине ЕС и Россия сотрудничали во многих сферах и давно развивали партнерские отношения на основе вступившего в силу в 1997 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Среди областей сотрудничества ЕС и РФ, были, в частности, торговля и экономика, энергетика, изменение климата, наука и образование, культура и различные вопросы международной безопасности. Важными элементами взаимодействия ЕС с Россией также были развитие индивидуальных межчеловеческих контактов и поддержка российского гражданского общества, правозащитников и независимых СМИ. Кроме того, ЕС активно поддерживал вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), завершенное в 2012 году.

Реакция ЕС на вторжение России в Украину (ред. от окт. 2022)

Совместное заявление на тему отношений ЕС и РФ

Ограничительные меры, введенные ЕС в ответ на кризис в Украине (ред. от фев. 2021)

Инфографика: незаконная аннексия Крыма (фев. 2021)

Международное сотрудничество

Современные вызовы — это общие вызовы, к которым лучше всего подходить с чувством совместной ответственности и взаимопонимания. ЕС тесно сотрудничает со своими партнерами на международных площадках. Широкий спектр внешнеполитических вопросов, включая вопросы безопасности, лучше всего решать путем сотрудничества.

До последних лет ЕС и Россия долго сотрудничали в разрешении проблем, затрагивающих как обе стороны, так и международное сообщество в целом, включая изменение климата, миграцию, незаконный оборот наркотиков, торговлю людьми, организованную преступность, борьбу с терроризмом, нераспространение вооружений и мирное урегулирование на Ближнем Востоке.

Права человека

ЕС считает соблюдение прав человека неотъемлемым условием для сохранения социальной и политической стабильности в любой стране.

ЕС стремится содействовать соблюдению прав человека и верховенства закона в России на постоянной и конструктивной основе. 

Ежегодные доклады ЕС по правам человека и демократизации

Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ)

Во многих странах мира неправительственные организации вносят неоценимый вклад в защиту прав человека и демократии. Подчас им приходится проявлять мужество и самоотверженность, работая в непростых и даже опасных условиях. Европейский Союз считает поддержку таких организаций одним из своих приоритетов.

Европейская инициатива в области демократии и прав человека была создана по инициативе Европейского Парламента в 1994 году. В декабре 2006 года она была переименована в Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ).

Главными целями ЕИДПЧ являются:

• Поддержка деятельности по защите прав человека, а также правозащитников, там, где они больше всего находятся под угрозой;
• Поддержка в реализации других приоритетов ЕС в области прав человека, с упором на защиту человеческого достоинства;
• Поддержка демократии;
• Поддержка миссий ЕС по наблюдению за выборами;
• Поддержка международных и региональных инструментов и механизмов по защите прав человека.

Как отбираются проекты ЕИДПЧ?

Проекты отбираются по результатам внутрироссийских, региональных, либо глобальных (общемировых) конкурсов заявок. Полная информация обо всех конкурсах размещается на данном вебсайте Европейской Комиссии. Здесь можно найти Руководство для заявителей по каждому конкурсу ЕИДПЧ. В этом документе указываются тематические приоритеты, в также все прочие аспекты и условия конкурсов. Заявки отбираются на основании критериев, перечисленных в Руководстве для заявителей. 

В 2021 году Россия была для ЕС пятым партнером по объему товарного экспорта (4,1 %) и третьим — по объему товарного импорта (7,5 %).

Торгово-экономические отношения между Россией и ЕС строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Предполагалось, что данное Соглашение получит развитие в новом соглашением между Европейским Союзом и Россией, направленном на комплексное развитие двухсторонних отношений. Это новое соглашение должно было основываться на правилах ВТО и содержать в себе стабильные и сбалансированные положения и развитии торгово-инвестиционных связей. Однако из-за кризиса 2014 года реализация этого проекта была приостановлена, а теперь фундаментально заморожена ввиду незаконной и неоправданной агрессии против Украины.

Указанные статистические данные свидетельствуют о несбалансированности торговых потоков между Россией и ЕС. Россия экспортирует минеральное сырье и металлургическую продукцию низкой степени переработки. Кроме того, основная частью российских поставок приходится на небольшое число крупнейших предприятий. Экспорт ЕС гораздо более диверсифицирован. Разумеется, введение санкций ЕС и ответных мер РФ кардинально изменило ситуацию.

Сельское хозяйство

Российское вторжение в Украину существенно подорвало мировые сельскохозяйственные рынки, в особенности потому, что Россия и Украина являются крупными экспортерами зерновых, пшеницы, кукурузы, масличных культур (в особенности подсолнечника) и удобрений. Это усилило нестабильность рынков, приводя к резким скачкам цен на основные виды сельскохозяйственных товаров и материалов.

Чтобы заставить Россию прекратить войну, ЕС ввел ряд санкций. Однако российская сельскохозяйственная продукция не входит в санкционный список.

Санкции ЕС применяются только к двухсторонней торговле между ЕС и Россией, а не к международным торговым потокам. Санкции ЕС не имеют экстратерриториального действия. Физические и юридические лица третьих стран могут импортировать агропродовольственные товары из России. Определенные российские банки из-за санкций ЕС были отключены от системы SWIFT. Через остальные российские банки сделки через SWIFT по-прежнему могут осуществляться. Санкции ЕС не запрещают предприятиям Европейского Союза приобретать, ввозить и оплачивать российскую сельскохозяйственную продукцию, если в эти процессы не вовлечены подсанкционные лица. ЕС тщательно избегает прямого и полного запрета на ввоз российских сельскохозяйственных товаров и удобрений.

Специально для случаев, когда ограниченные услуги необходимы для ввоза сельскохозяйственных товаров из России, санкциями ЕС предусмотрены исключения.

Страны ЕС могут разрешить вход в порты ЕС судам под российским флагом и работу в ЕС российских автотранспортных предприятий для целей торговли сельскохозяйственной и пищевой продукцией, включая пшеницу и удобрения. Возможно также бюджетное финансирование и оказание финансовой помощи торговле компанией ЕС в российском сельскохозяйственном секторе.

Санкциями ЕС также предусмотрен ряд гуманитарных исключений. Страны ЕС могут разрешать пролет российских воздушных судов в своем воздушном пространстве в гуманитарных целях.

Страны ЕС также могут предоставлять доступ в порты ЕС судам под российским флагом и въезд в ЕС российским автоперевозчикам для целей ввоза или перевозки неподсанкционной сельскохозяйственной продукции, включая удобрения и пшеницу.

Сельскохозяйственная и пищевая продукция, в том числе гербициды, удобрения и сельскохозяйственная техника, может экспортироваться из ЕС в Россию без участия подсанкционных лиц.

Здравоохранение

ЕС проявил международную солидарность в борьбе с пандемией и ее социально-экономическими последствиями, выделив более €13 млн на поддержку групп российского населения, больше всего пострадавших от пандемии, в том числе пожилых людей; женщин и детей, ставших жертвами бытового насилия, а также людей с инвалидностью и мигрантов.

Помимо разовой помощи ЕС выделял средства на долгосрочную поддержку восстановления российского общества от кризиса, вызванного COVID-19, создания доходов для малообеспеченных слоев населения и развития занятости в регионах.

В России же пандемия COVID-19 в очередной раз укрепила представления о несостоятельности таких наднациональных образований как ЕС. Российские власти и прогосударственные СМИ распространяли сообщения о том, что такие великие авторитарные державы как Китай и Россия отреагировали на вирус более эффективно, чем Запад. Западные же демократии, в первую очередь — США, якобы, не справились с ситуацией, продемонстрировав слабые места своих политических систем и непреодолимый раскол в обществе. Кроме того, брюссельские структуры ЕС якобы показали свою неспособность действовать в условиях пандемии и не дать странам ЕС преследовать свои узкие интересы.

Все связанные с COVID процессы в ЕС действительно происходили в условиях как никогда пристального национального и международного внимания. Это логичное следствие повышенной прозрачности демократических политических систем. В России ситуация с коронавирусом никогда не была и не является настолько открытой, и , хотя для мобилизации системы здравоохранения были приложены огромные усилия, независимый анализ показывает, что статистика заболеваемости и смертности здесь сильно подтасована — в особенности для регионов.

РФ явно упустила свои возможности с вакциной «Спутник-V», достойной того, чтобы стать одним из ключевых инструментов борьбы с COVID-19 во всем мире, а также в самой России, население которой в массе своей так и осталось настроенным против иммунизации. Преждевременные и противоречивые заявления об успешности российской вакцины создали впечатление политизированности процесса. Независимые СМИ, гражданские активисты и работники здравоохранения подвергались суровым наказанием за распространение о пандемии «фейковых новостей».

Тем не менее, Москва настаивает на том, что Россия пережила пандемию гораздо лучше западных демократий. Она считает, что обладает относительным преимуществом, которое должны признавать другие международные игроки. При этом в Брюсселе и других столицах ЕС освещение европейской ситуации российскими властями и прессой воспринималось как очередная попытка подрыва и дестабилизации. Поэтому вместо того, чтобы бороться с общей угрозой вместе, стороны еще сильнее отдалились друг от друга.

В этом контексте сотрудничество между ними по линии здравоохранения очень ограниченно. Последним крупным совместным мероприятием в этом сфере стала конференция, проведенная в ноябре 2020 года.

Изменение климата и окружающая среда

Темы изменения климата и окружающей среды имеют важнейшее значение как для ЕС, так и для России.

Обе стороны являются подписантами Рамочной конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC). Для обеих сторон действует Парижское соглашение (после ратификации его Европейским Союзом в октябре 2016 года и «принятия» его Россией в сентябре 2019). Это первое всеобщее, мировое соглашение, направленное на предотвращение  опасного изменения климата путем ограничения темпов глобального потепления гораздо ниже 2°C и стремления к ограничению его 1,5°C. Проведенная в ноябре 2022 года в египетском Шарм-эш-Шейхе 27-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата была приурочена к 30-й годовщине принятия Конвенции. За это время мир успел сделать многое для борьбы с изменением климата и его негативными последствиями для планеты; теперь мы лучше понимаем научное обоснование изменения климата, лучше умеем оценивать его последствия и разрабатывать средства борьбы с его причинами и последствиями. Теперь мы гораздо лучше понимаем потенциальные масштабы климатического кризиса и меры по его эффективному предотвращению. У нас есть научные данные, четко указывающие на необходимость неотложных мер по оперативному сокращению выбросов парниковых газов, необходимой помощи населению в адаптации к негативным последствиям изменения климата, а также выработке стратегий обеспечения доступности средств, необходимых развивающимся странам для участия в этих общемировых усилиях, в особенности на фоне цепочки международных кризисов, включая текущий мировой кризис продовольственной безопасности, усугубляемый изменением климата, опустыниванием и нехваткой воды — особенно в Африке, на которой эти кризисы сказываются тяжелее всего. В 2015 году мировое сообщество объединилось и проявило готовность достичь необходимых компромиссов, что позволило ему успешно принять Парижское соглашение. Мы должны воспользоваться возможностями экологичных преобразований путем совместного творческого мышления и проявления необходимой политической воли. В ноябре 2020 года Президент Путин подписал указ с распоряжением Правительству «обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70 процентов относительно уровня 1990 года», что стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (ОНУВ) России в выполнение Парижского соглашения.

В декабре 2019 года Россия приняла национальный план мероприятий по адаптации к изменениям климата на период до конца 2022 года. Кроме того, вскоре увидят свет стратегия низкоуглеродного развития на долгосрочный период и закон об ограничении выбросов парниковых газов, который установит для предприятий, являющихся крупнейшими источникам загрязнения, обязательства по отчетности.

Россия, на долю которой приходится 5% мирового объема выбросов парниковых газов, является пятым по масштабам источником загрязнения после Китая, США, ЕС и Индии. У нее высокий уровень выбросов на душу населения и интенсивность выбросов. Будучи одним из крупнейших поставщиков газа, нефти и угля при низкой энергоэффективности, Россия также располагает самыми большими в мире по площади лесами. В силу соседства с ЕС и климатической политики Россия, помимо общемирового, оказывает на ЕС и прямое воздействие рисками миграции углеродоемких производств и искажения условий конкуренции в энергетике и товарообороте.

Россия располагает огромными территориями дикой природы, где расположено более 20% водных и лесных ресурсов Земли. Однако, имея такие уникальные природные богатства, она страдает от ряда экологических проблем, частично унаследованных от Советского Союза, а частично вызванных последующим экономическим ростом, среди серьезнейших из которых — угроза утраты биоразнообразия, обезлесение, незаконные лесозаготовки, загрязнение воды, почвы и воздуха.

С учетом наличия протяженных общих сухопутных и водных границ, а также взаимосвязанности биосистем и рисков, экологические проблемы можно и стоит решать сообща. В области изменения климата и глобального потепления необходимость в совместных с международным сообществом мерах еще более очевидна.

Война в Украине не только нанесла огромный ущерб окружающей среде в зоне боевых действий, но и привела к снижению приоритета экологических и климатических проблем.

Энергетика

Мир находится в глобальном энергетическом кризисе беспрецедентной глубины и сложности. В центре кризиса Европа, который серьезно сказывается на рынках, направлениях политики и экономике стран всего мира. Эти сложности начались еще до вторжения России в Украину, однако вторжение их резко усугубило. Аномальные скачки цен провоцируют пересмотр мер и приоритетов в сфере энергетики. Энергетические связи между Европой и Россией разрушены, что ставит под вопрос состоятельность принимавшихся десятилетиями решений по инфраструктуре ископаемых энергоносителей и сопутствующим инвестициям. Идет кардинальная переориентация международной торговли энергоносителями, несмотря на устранение давних точек уязвимости влекущая за собой новые рыночные риски.

Многие черты этого нового мира еще не до конца устоялись, однако возврата к прежнему порядку уже не будет. А по предыдущим энергетическим кризисам мы знаем, что процесс корректировки вряд ли будет плавным. Кроме того, сейчас корректировка пойдет на фоне принятых странами обязательств по переходу к чистой энергетике.

Неспровоцированное вторжение России в Украину в феврале этого года породило далеко идущие последствия для мировой энергетики, нарушив устоявшиеся схемы спроса и предложения и сложившиеся торговые связи. Наложение текущего энергетического кризиса на пандемию COVID означает, что 70 миллионов людей, лишь недавно получивших доступ к электричеству, скорее всего, теперь не смогут себе его позволить, а 100 миллионов не смогут готовить на чистом топливе и вернутся к нездоровым и небезопасным методам приготовления пищи. Это трагедия мирового масштаба. Причем мы имеем дело не только с энергетическим кризисом — многие страны также сталкиваются с продовольственным кризисом и все более заметными последствиями изменения климата.

Существует превратное мнение о том, что вся проблема тут в чистой энергетике, но это совсем не так. Миру тяжело не от того, что чистой энергетики слишком много, а от того, что ее еще слишком мало. Активизация перехода на чистую энергию помогла бы смягчить удар текущего кризиса и стала бы лучшим из него выходом. Ложно обвиняя в сегодняшнем кризисе климатические меры и переход на чистые энергоносители, люди — намеренно или подспудно — отвлекают внимание от реальной его причины, вторжения России в Украину.

Еще одна ошибочная идея заключается в том, что сегодняшний кризис спровоцирует огромный откат назад в работе по борьбе с изменением климата. На самом деле за счет беспрецедентной реакции стран всего мира он может стать точкой поворота к более экологичным и безопасным энергосистемам.

При этом сегодняшние серьезные мировые проблемы в сфере энергетики и климата повышают риск геополитических расколов и новых международных раздоров — особенно между развитыми и многими странами с зарождающейся или развивающейся экономикой. Наш ответ на текущий кризис должен характеризоваться сплоченностью и солидарностью. Это относится к Европе на время не только этой, но и следующей зимы, которая обещает быть суровой, — а также ко всему миру.

Для достижения успеха преобразования энергетики должны проводиться справедливо и инклюзивно, с помощью нуждающимся и обеспечением широкого распространения благ экономики с новой энергетикой. И хотя все страны сейчас вынуждены отражать тяжелые удары кризиса, меньше всего им стоит замыкаться в себе и перестать поддерживать друг друга. Наоборот, нужно сотрудничать и укреплять взаимное доверие.

На дальнейшее сотрудничество в области внутренних дел повлияла незаконная аннексия Крыма и дестабилизация Россией восточной части Украины (2014 г.), что привело к введению санкций против Российской Федерации. Встречи на уровне министров и глав других ведомств, любые переговоры по потенциальным новым соглашениям в области внутренних дел, в частности, по либерализации визового режима, обновлению Соглашения об упрощении выдачи виз (СУВ), а также соглашения по оперативному сотрудничеству с Европолом и Евроюстом были приостановлены. После военного вторжения России в Украину (24 февраля 2022 г.) были приостановлены все текущие и запланированные двухсторонние контакты с представителями России, в том числе на техническом/экспертном уровне.

Образование

Ежегодно учиться в европейских вузах приезжают 1,4 млн студентов со всего мира. Выбор в Европе богатый: тысячи университетов и других учебных учреждений, а также исследовательских центров мирового класса. Каждый студент может выбрать то, что ему подходит — получать степень бакалавра, магистра, доктора или поехать по краткосрочной программе обмена.

Erasmus+ — программа ЕС, направленная на поддержку образования, профессиональной подготовки, молодежи и спорта, предоставляет целый спектр возможностей для мобильности и сотрудничества, в том числе в сфере высшего образования.

До февраля 2022 года Россия была одной из ведущих стран-участниц Erasmus+ за пределами ЕС, активно вовлеченной во все направления этой программы, на уровне как университетов, так и отдельных студентов. Среди стран-партнеров по Erasmus+ у России было больше всего вариантов обмена, ежегодно позволявших учиться, преподавать и стажироваться в ЕС и РФ порядка 4 000 студентам и преподавателям.

После начала агрессивной войны России против Украины Европейский Союз прекратил участие в программе Erasmus+ российских юрлиц, подведомственных или более чем на 50% принадлежащих государству. Однако российские студенты по-прежнему могут участвовать в индивидуальной мобильности и совместных магистерских программах Эразмус Мундус (EMJM). О текущих возможностях в рамках программы Erasmus+ можно прочитать здесь.

Наука и технологии

Одной из наиболее развитых форм сотрудничества ЕС и РФ в сфере науки и технологий было участие российских ученых в Рамочных программах ЕС по исследованиям и инновациям, где Россия традиционно была одной из самых активных и успешных партнерских стран.

С 2014 по 2020 год основным инструментом сотрудничества в области науки и инноваций на уровне ЕС являлась Рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям «Горизонт 2020», призванная развивать инновации за счет совместной работы и объединения ученых, новаторов и представителей промышленности в ЕС и за его пределами. Программа была открыта для любых участников из любых стран, в том числе России.

Российские организации совместно с европейскими партнерами участвовали в более чем 130 исследовательских и инновационных проектах «Горизонта 2020». Одним из ярких примеров такого сотрудничества стал проект «CARE». О результатах проекта можно узнать здесь. 

С 2021 года программу «Горизонт 2020» сменила новая программа по исследованиям и инновациям, "Горизонт Европа", которая будет реализовываться до 2027 года.

После начала агрессивной войны России против Украины Европейский Союз прекратил участие в программах «Горизонт 2020» и «Горизонт Европа» российских юрлиц, подведомственных или более чем на 50% принадлежащих государству. Российским исследователям по-прежнему доступны индивидуальные стипендии в рамках программ научного обмена им. Марии Склодовской-Кюри и индивидуальные гранты Европейского исследовательского совета.

Подробнее про варианты мобильности по программе им. Марии Склодовской-Кюри можно узнать здесь.

О возможностях, предлагаемых Европейским исследовательским советом, читайте здесь.