Asociația politică și integrarea economică

La 27 iunie 2014, UE și Moldova au semnat un ambițios și inovator Acord de Asociere, care include o Zonă de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (DCFTA). Acordul pune bazele unei asocieri politice și ale unei integrări economice mai puternice și promovează valori comune și o cooperare consolidată în domenii de interes reciproc. În ceea ce privește comerțul - Zona de liber schimb aprofundat și cuprinzător facilitează exporturile și importurile din Moldova, reduce tarifele și face ca procedurile vamale să fie mai eficiente și mai rapide. În plus, Acordul facilitează și mai mult comerțul prin apropierea treptată a legislației, normelor și procedurilor moldovenești, inclusiv a standardelor, de cele ale UE. Acordul a fost aplicat cu titlu provizoriu de la 1 septembrie 2014 până la finalizarea procesului de ratificare, ceea ce a permis aplicarea deplină a Acordului de Asociere de la 1 iulie 2016.

Acordul de Asociere UE-Moldova continuă să fie un motor pentru reforme și alinierea la acquis-ul UE. O agendă de asociere UE-Moldova actualizată pentru perioada 2021-2027 a fost adoptată la 22 august 2022. Aceasta cuprinde priorități stabilite de comun acord privind continuarea punerii în aplicare a Acordului de Asociere și stabilește un program ambițios de reforme.

Punerea în aplicare a Acordului de Asociere este monitorizată periodic prin intermediul rapoartelor de punere în aplicare a Acordului de Asociere (cel mai recent raport a fost publicat pe 19 octombrie 2021, și revizuit în cadrul mai multor formate de dialog bilateral prevăzute în cadrul Acordului de Asociere:

• Consiliul de asociere UE-Moldova (ultima dată pe 7 februarie 2023)
• Consiliul de asociere UE-Moldova (ultima dată pe 28 octombrie 2021)
• Comitetul de Asociere UE-Moldova (ultima dată pe 17 iunie 2022)
• Comitetul de Asociere UE-Moldova în Configurația Comerț (ultima reuniune din 29 noiembrie 2022)
• Diverse subcomisii, printre care Subcomisia pentru justiție, libertate și securitate, precum și un anual Dialog privind Drepturile Omului

Statutul de țară candidată a Moldovei

În preambulul Acordului de Asociere, UE a recunoscut aspirațiile europene și opțiunea europeană a Moldovei, inclusiv angajamentul acesteia de a construi o democrație profundă și durabilă și o economie de piață.

La 3 martie 2022, Moldova și-a depus cererea de aderare la UE. La 17 iunie 2022, Comisia Europeană a prezentat avizul său privind cererea Moldovei, după care, la 23 iunie 2022,  Consiliul Europei a recunoscut perspectiva europeană a Moldovei și i-a acordat statutul de țară candidată la UE.

Avizul Comisiei a prezentat nouă pași pe care Moldova trebuie să îi parcurgă pentru a progresa în continuare pe calea aderării. Printre acești nouă pași, se așteaptă ca Moldova să avanseze pe calea unei reforme cuprinzătoare a justiției, să combată corupția, să remedieze deficiențele identificate de OSCE/ODHIR și de Comisia de la Veneția, să intensifice recuperarea activelor, să reformeze instituțiile publice, să elimine influența oligarhilor, precum și să amplifice lupta împotriva criminalității organizate.

La 2 februarie 2023, Comisia a publicat Raportul analitic privind alinierea Moldovei la acquis-ul UE (ansamblul de drepturi și obligații comune care constituie corpul legislației UE). Raportul analitic a evaluat alinierea juridică, precum și gradul de pregătire a Moldovei pentru aplicarea acquis-ului UE. Această evaluare a fost realizată pe baza răspunsurilor la chestionare din partea celor trei țări candidate (Ucraina, Moldova, Georgia), precum și pe baza informațiilor relevante colectate de-a lungul mai multor ani în cadrul dialogurilor intense purtate în cadrul Acordurilor de Asociere, inclusiv al Zonelor de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător. Acest raport analitic completează avizele Comisiei adoptate în luna iunie, care s-au axat în principal pe criteriile politice și economice. Comisia va continua să monitorizeze progresele înregistrate de Moldova în ceea ce privește etapele și alinierea la întregul acquis al UE, ca parte a pachetului de extindere periodică.

Politica externă și de securitate

De asemenea, UE cooperează cu Moldova în domeniul politicii externe și de securitate. Acordul privind stabilirea unui cadru pentru participarea Moldovei la operațiunile UE de gestionare a crizelor a fost semnat la 13 decembrie 2012 (a intrat în vigoare în iulie 2013). Din 2014, Moldova participă la misiunile UE de gestionare a crizelor (EUTM Mali, EUMAM RCA) prin intermediul unor ofițeri detașați în prezent în EUTM Mali.

Consultările cu Moldova în domeniul securității și apărării au fost stabilite în 2014 și relansate în 2021, pentru a discuta despre cooperarea privind abordarea amenințărilor hibride, securitatea cibernetică, comunicarea strategică, formarea și consolidarea capacităților pentru misiunile din cadrul PSAC, sprijinul pentru reforma sectorului de securitate. Cea de a 6-a rundă a consultărilor în domeniul securității și Apărării a avut loc la 28 noiembrie 2022 la Chișinău.

La 18 martie 2022, a fost lansat dialogul politic și de securitate la nivel înalt UE-Moldova pentru a consolida cooperarea în domeniul politicii comune de securitate și apărare.

Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a afectat în mod deosebit Republica Moldova, cu peste 750.000 de refugiați care au intrat în țară și aproximativ 102.000 care mai rămân pe teritoriul moldovenesc la începutul anului 2023. În raport cu populația sa de puțin peste 2,5 milioane de locuitori, Moldova este țara cu cei mai mulți refugiați pe cap de locuitor dintre vecinii Ucrainei. În aceste momente de vulnerabilitate sporită, UE a continuat să fie cu fermitate alături de Moldova.

Ca urmare a vizitei Înaltului Reprezentant Borrell și a comisarului Varhelyi în Moldova la începutul lunii martie 2022, UE a elaborat un pachet de sprijin cuprinzător pentru a consolida reziliența Republicii Moldova într-un număr mare de domenii: asistență în gestionarea fluxurilor de refugiați prin intermediul ajutorului umanitar și sprijin pentru gestionarea frontierelor; eforturi de consolidare a securității și rezilienței energetice; asistență macrofinanciară și alte tipuri de asistență financiară; precum și cooperare consolidată în domeniul securității și apărării.

 Din octombrie 2021, UE a acordat Moldovei un sprijin de peste 1,09 miliarde EUR, inclusiv granturi și împrumuturi.

Ajutorul umanitar, protecția civilă și asistența legată de stabilitate

Ca răspuns la afluxul de refugiați din Ucraina, țară devastată de război, în Moldova,  Comisia Europeană a alocat 38 de milioane de euro pentru operațiuni umanitare, pentru a sprijini refugiații și comunitățile care îi găzduiesc în Moldova.  Această asistență este pusă în aplicare de partenerii umanitari din Moldova (agenții ONU, Crucea Roșie și organizații internaționale neguvernamentale).

În februarie 2022, Moldova a activat mecanismul de protecție civilă al UE, solicitând asistență pentru gestionarea fluxurilor de migranți. Până în prezent, 19 țări ale UE și Norvegia au oferit asistență de urgență Republicii Moldova prin intermediul mecanismului. Acesta include livrări de echipamente pentru adăposturi, materiale medicale, generatoare de energie electrică și alte articole esențiale. O echipă de experți UE în domeniul protecției civile se află în Moldova pentru a consilia autoritățile și a coordona asistența primită.

De asemenea, Comisia a mobilizat stocurile sale medicale găzduite de Țările de Jos și Ungaria pentru a furniza echipamente medicale foarte necesare, cum ar fi concentratoare de oxigen, ventilatoare și monitoare pentru pacienți.

O acțiune de răspuns rapid cu un buget de 8 milioane de euro a fost anunțată în cadrul „Instrumentului de vecinătate, dezvoltare și cooperare internațională - Europa globală” (denumit „NDICI - Europa globală”) pentru a consolida rezistența Republicii Moldova la situația de criză, care va sprijini eforturile naționale de creștere a securității cibernetice a țării și a rezilienței spațiului său informațional, oferind, în același timp, asistență incluzivă guvernului și populației în gestionarea afluxului de refugiați ca urmare a războiului din Ucraina.

Sprijinul pentru gestionarea eficientă a frontierelor și a migrației

Polițiștii de frontieră moldoveni s-au confruntat cu provocări suplimentare, atât din cauza numărului mare de sosiri de refugiați pe teritoriu, cât și din cauza faptului că frontiera este împărțită cu o zonă de război activ.

Prin urmare, UE și-a intensificat sprijinul acordat Moldovei pentru gestionarea frontierelor.  Misiunea UE de asistență la frontieră în Moldova (EUBAM) a fost consolidată cu 15 mil. EUR. La 17 martie 2022, Uniunea Europeană a semnat cu Republica Moldova un acord cu caracter juridic obligatoriu privind cooperarea în domeniul gestionării frontierelor de către polițiștii de frontieră moldoveni și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex). Acest acord permite o desfășurare suplimentară a echipelor Frontex în Moldova la frontieră, pentru a oferi asistență tehnică și operațională sporită.

Alte 15 milioane de euro în cadrul instrumentului de finanțare al UE NDICI-Global Europe au fost alocate pentru a sprijini un tratament demn și eficient al refugiaților, un tranzit sigur și repatrierea cetățenilor din țări terțe, în colaborare cu Organizația Internațională pentru Migrație.

În plus, ca urmare a activării Directivei privind protecția temporară, la 4 martie 2022, pentru acordarea de protecție temporară celor care fug de războiul din Ucraina, Comisia Europeană a înființat o platformă de solidaritate pentru a coordona cooperarea și schimbul de informații între statele membre ale UE, în special în ceea ce privește facilitarea fluxurilor de refugiați din Moldova către statele membre și monitorizarea capacităților de primire din fiecare stat membru.

Cooperarea cu Europol este, de asemenea, în curs de desfășurare în cadrul acordului de cooperare. În urma unei misiuni de anchetă organizate în martie, Europol a detașat doi specialiști ai Centrului european de combatere a traficului de migranți (EMSC) și analiști de arme de foc și doi ofițeri invitați.

Sprijinul pentru sectorul energetic

Pentru a ajuta Moldova să facă față crizei energetice acute provocate de reducerea bruscă a livrărilor de către Gazprom și de atacurile tot mai intense ale Rusiei asupra infrastructurii energetice din Ucraina, UE sprijină Moldova în vederea îmbunătățirii rezilienței sale energetice și asigurării unei aprovizionări stabile cu energie electrică și gaze naturale. Cu ajutorul UE, Moldova a făcut primele achiziții de gaze și energie electrică din UE. Reducerea cererii de energie este, de asemenea, o prioritate pentru a asigura securitatea energetică a Moldovei.

La 16 martie 2022, rețeaua electrică a Moldovei a fost sincronizată cu succes cu rețeaua europeană continentală. Acest lucru a ajutat Moldova să își mențină sistemul de energie electrică stabil în circumstanțele actuale și reprezintă, de asemenea, o etapă istorică pentru relația UE-Moldova.

În noiembrie 2022, UE a promis un pachet suplimentar de sprijin energetic pentru această țară în valoare de 200 de milioane de euro, care vor fi plătite începând cu ianuarie 2023 și din care 100 de milioane de euro vor fi granturi, pentru a ajuta țara să își satisfacă nevoile de aprovizionare cu gaze. De asemenea, UE va oferi încă 50 de milioane EUR sub formă de granturi pentru a ajuta Moldova să soluționeze consecințele negative ale războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, ceea ce va ridica la 185 de milioane EUR sprijinul bugetar total al UE pentru această țară începând din decembrie 2021. În noiembrie 2021, a fost oferit, de asemenea, un ajutor de răspuns rapid în valoare de 15 milioane EUR pentru a sprijini grupurile cele mai vulnerabile din Moldova și tranziția energetică a acesteia.

În august 2022, UE a plătit un grant de finanțare de 75 de milioane de euro pentru sectorul energetic. Acest pachet de asistență sprijină țara pentru a face față multiplelor repercusiuni în sectorul energetic ale agresiunii militare rusești împotriva Ucrainei. În special, acesta contribuie la atenuarea consecințelor socio-economice ale prețurilor ridicate la energie asupra celor mai vulnerabili cetățeni și la atenuarea presiunii economice rezultate din găzduirea și sprijinirea refugiaților. De asemenea, contribuie la consolidarea redresării socio-economice pe termen lung, a securității energetice și a tranziției energetice a Republicii Moldova.

UE colaborează cu Secretariatul Comunității Energetice pentru a pune în aplicare Schema de Salvare a Energiei pentru Moldova, care va permite donatorilor să sprijine achiziționarea de energie de către Moldova. Experții oferă sprijin consultativ continuu guvernului și instituțiilor-cheie din Moldova. Secretariatul Comunității Energiei a deschis un nou birou la Chișinău pentru a ajuta mai bine Moldova să își modernizeze sectorul energetic și să îl facă mai sigur și mai rezistent la provocările actuale și viitoare.

Asistența macrofinanciară

Ca parte a efortului de a ajuta Moldova să facă față nevoilor sale urgente de finanțare care decurg din criza gazelor naturale care a început în toamna anului 2021 și a fost agravată și mai mult de consecințele agresiunii nejustificate a Rusiei împotriva Ucrainei vecine, în ianuarie 2022, UE a făcut o propunere pentru o nouă operațiune de asistență macrofinanciară pentru Moldova. La 6 aprilie 2022, Parlamentul European și Consiliul au adoptat noua procedură de asistență macrofinanciară (AMF) pentru Moldova, în valoare de 150 de milioane EUR (120 de milioane EUR sub formă de împrumuturi pe termen mediu în condiții concesionale și 30 de milioane EUR sub formă de granturi). AMF a intrat în vigoare la 18 iulie pentru o perioadă de doi ani și jumătate, urmând să fie plătită în trei tranșe de câte 50 de milioane EUR fiecare. Această operațiune este însoțită de mai multe condiții de politică convenite între UE și Moldova în Memorandumul de înțelegere, inclusiv în domenii prioritare cheie, cum ar fi statul de drept și lupta împotriva corupției, guvernanța sectorului public și a sectorului financiar, consolidarea mediului de afaceri și reformele din sectorul energetic. De asemenea, Moldova continuă să îndeplinească condiția politică prealabilă privind mecanismele democratice, statul de drept și respectarea drepturilor omului și prezintă un bilanț pozitiv în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului permanent cu FMI.

Sprijinirea comerțului și a infrastructurii

Începând cu iunie 2022, UE acordă un acces suplimentar fără taxe vamale timp de un an pentru mai multe produse agricole, care nu sunt încă pe deplin liberalizate în cadrul DCFTA UE-Moldova. Aceasta este o demonstrație a solidarității UE, menită să ajute Moldova să facă față pierderii principalelor sale piețe și noduri de tranzit pentru aceste produse agricole esențiale, ca urmare a războiului de agresiune nejustificat al Rusiei împotriva Ucrainei.

Acordurile de transport rutier semnate între UE, Ucraina și Moldova vor contribui la asigurarea unor lanțuri de aprovizionare sigure și a securității alimentare. Un grant de 20 de milioane de euro pentru modernizarea căilor ferate va integra Moldova în rețeaua TEN-T și va sprijini inițiativa „culoarele de solidaritate”.

Sprijinul pentru securitate și apărare

Sprijinul UE pentru sectoarele de securitate și apărare din Moldova a fost considerabil sporit în ultimii doi ani. Asistența este oferită în domeniul securității cibernetice, al combaterii amenințărilor hibride și al dezinformării. Pentru a consolida capacitățile de comunicare strategică ale Republicii Moldova și pentru a lupta împotriva dezinformării, sprijinul acordat presei independente este în curs de desfășurare, concentrându-se pe comunicarea strategică, jurnalismul de investigație și combaterea dezinformării. În plus, se oferă sprijin presei locale și start-up-urilor, precum și Consiliului Audiovizualului.

În domeniul apărării, 7 milioane de euro de la Platforma Europeană pentru Pace, adoptată în decembrie 2021, vor sprijini forțele armate ale Republicii Moldova. Aceasta va contribui la finanțarea spitalelor sale de campanie, a ambulanțelor, a echipamentelor de imagistică medicală și de chirurgie, precum și a truselor de neutralizare a munițiilor explozive, inclusiv a echipamentelor și vehiculelor esențiale. Acest lucru le va îmbunătăți capacitatea de a oferi servicii civililor în situații de criză sau de urgență în următoarele 36 de luni. O sumă suplimentară de 40 de milioane de euro aprobată în iunie 2022 va consolida capacitățile unităților logistice, de mobilitate, de comandă și control, de apărare cibernetică, de recunoaștere aeriană fără pilot și de comunicații tactice ale forțelor armate moldovenești, prin furnizarea de echipamente, bunuri și servicii neletale relevante, inclusiv instruire legată de echipamente.

În iulie 2022, UE a lansat Hub-ul de sprijin pentru securitatea internă și managementul frontierelor în Moldova. În calitate de platformă operațională, hub-ul de sprijin al UE are rolul de a susține cooperarea în domeniul securității interne și al managementului frontierelor între UE, agențiile sale, statele membre și autoritățile moldovenești. Hub-ul va consolida acțiunea operațională comună a UE cu Moldova pentru a aborda provocările reprezentate de criminalitatea organizată, inclusiv traficul de arme de foc sau traficul de ființe umane. De asemenea, acesta va ajuta Moldova ă participe la mecanismele și instrumentele UE privind securitatea internă. 

Relațiile comerciale UE-Moldova sunt determinate de zona de liber schimb instituită prin Acordul de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (DCFTA) și parte a Acordului de Asociere.

Acordul a fost aplicat cu titlu provizoriu de la 1 septembrie 2014 și a intrat pe deplin în vigoare la 1 iulie 2016, acesta vizând întregul teritoriu al Republicii Moldova, inclusiv regiunea transnistreană.

DCFTA instituie o zonă de liber schimb între UE și Republica Moldova, în conformitate cu principiile Organizației Mondiale a Comerțului.

DCFTA prevede:

• Eliminarea taxelor de import pentru majoritatea mărfurilor comercializate între UE și Moldova
• Accesul reciproc larg la comerțul cu servicii pentru ambii parteneri
• Atât societățile din UE, cât și cele din Republica Moldova pot crea o filială sau o sucursală pe o bază nediscriminatorie. Acest lucru înseamnă că acestea beneficiază de același tratament ca și companiile naționale de pe piața partenerului atunci când înființează o afacere.
• Acest sistem comercial preferențial a permis Moldovei să beneficieze de tarife reduse sau anulate pentru bunurile sale, de o piață de servicii mai mare și de condiții mai bune pentru investiții.
• Preferințele comerciale autonome oferă acces fără taxe vamale și fără restricții cantitative pentru aproape toate bunurile moldovenești pe piața UE.

O parte importantă a DCFTA este alinierea legislației moldovenești în domeniul comerțului la anumite acte legislative ale UE. Scopul adoptării de către Republica Moldova a politicilor UE este de a îmbunătăți guvernanța, de a consolida statul de drept și de a oferi mai multe oportunități economice prin extinderea pieței UE pentru produsele și serviciile moldovenești.

În 2021, UE a rămas principalul partener comercial al Republicii Moldova, reprezentând 52,2% din totalul schimburilor comerciale ale acesteia (aproximativ 67% din totalul exporturilor și 45% din totalul importurilor moldovenești).

Mai multe despre relațiile comerciale UE-Moldova