Политическое объединение и экономическая интеграция

27 июня 2014 года ЕС и Молдова подписали амбициозное и инновационное Соглашение об ассоциации, включающее Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (УВЗСТ). Соглашение закладывает основу для более прочной политической ассоциации и экономической интеграции, а также способствует продвижению общих ценностей и расширению сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес. В отношении торговли: Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли облегчает экспорт в Молдову и импорт из Молдовы, снижает тарифы и повышает эффективность таможенных процедур и делает их более быстрыми. Кроме того, соглашение способствует дальнейшему упрощению торговли путем постепенного приближения молдавского законодательства, правил и процедур, в том числе и стандарты, к законодательству ЕС. Соглашение временно применялось с 1 сентября 2014 года до завершения процесса ратификации, что позволило полностью применить Соглашение об ассоциации с 1 июля 2016 года.

Соглашение об ассоциации между ЕС и Молдовой продолжает оставаться движущей силой для реформ и приведения в соответствие с acquis ЕС. Обновленная Повестка дня ассоциации ЕС и Молдовы на период 2021-2027 гг. была принята 22 августа 2022 года. Она включает в себя совместно согласованные приоритеты по дальнейшей реализации Соглашения об ассоциации и определяет амбициозную программу реформ.

Реализация Соглашения об ассоциации регулярно отслеживается с помощью Отчетов о реализации ассоциации (последний отчет был опубликован 19 октября 2021 г.) и рассматривается в нескольких форматах двустороннего диалога, предусмотренных Соглашением об ассоциации:

• Совет Ассоциации ЕС-Молдова (последняя дата - 7 февраля 2023 года)
• Совет Ассоциации ЕС-Молдова последняя дата – 28 октября 2021 года)
• Комитет ассоциации ЕС-Молдова (последняя дата - 17 июня 2022 года)
• Комитет Ассоциации ЕС-Молдова по торговой конфигурации (последнее заседание – 29 ноября 2022 года)
• Различные подкомитеты, включая Подкомитет по правосудию, свободе и безопасности,  a а также ежегодный Диалог по правам человека

Статус Молдовы как страны-кандидата

В преамбуле Соглашения об ассоциации ЕС признал европейские устремления и европейский выбор Молдовы, включая ее приверженность построению глубокой и устойчивой демократии и рыночной экономики.

3 марта 2022 года Молдова подала заявление о вступлении в ЕС. 17 июня 2022 года Европейская комиссия представила свое заключение по заявлению Молдовы, после чего 23 июня 2022 года Европейский совет признал европейскую перспективу Молдовы и предоставил ей статус страны-кандидата в члены ЕС.

В своем Заключении Комиссия представила девять шагов, которые Молдова должна предпринять для дальнейшего продвижения по пути расширения. В ходе выполнения этих девяти шагов Молдова должна продвинуться в проведении комплексной реформы правосудия, борьбе с коррупцией, устранить недостатки, выявленные ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссией, активизировать возврат активов, реформировать публичные институты, устранить влияние олигархов, а также усилить борьбу с организованной преступностью.

2 февраля 2023 года Комиссия опубликовала Аналитический отчет о соответствии Молдовы acquis ЕС (совокупности общих прав и обязанностей, составляющих свод законов ЕС). В аналитическом отчете оценивалось правовое соответствие, а также состояние готовности Молдовы к применению acquis ЕС. Эта оценка была сделана на основе ответов на анкеты трех стран-претендентов (Украина, Молдова, Грузия), а также соответствующей информации, собранной за многие годы в рамках интенсивных диалогов по Соглашениям об ассоциации, включая Углубленную и всеобъемлющую зоны свободной торговли. Данный аналитический отчет дополняет Заключения Комиссии, принятые в июне, в которых основное внимание уделялось политическим и экономическим критериям. Комиссия будет и далее отслеживать прогресс Молдовы по этим критериям и по приведению в соответствие со всеми нормативно-правовыми актами ЕС в рамках регулярного пакета мер по расширению.

Внешняя политика и политика безопасности

ЕС также сотрудничает с Молдовой в области внешней политики и политики безопасности. Соглашение об установлении рамочной структуры для участия Молдовы в операциях ЕС по управлению кризисами было подписано 13 декабря 2012 года (вступило в силу в июле 2013 года). С 2014 года Молдова принимает участие в миссиях ЕС по управлению кризисами (EUTM Mali, EUMAM RCA), ее офицеры участвуют в миссии, в настоящее время развернутой в EUTM Mali.

Консультации по безопасности и обороне с Молдовой были учреждены в 2014 году и возобновлены в 2021 году для обсуждения сотрудничества по противодействию гибридным угрозам, кибербезопасности, стратегическим коммуникациям, обучению и наращиванию потенциала миссий CSDP, поддержке реформы в сфере безопасности. 6-ые Консультации ЕС-Молдова по вопросам безопасности и обороны состоялись 28 ноября 2022 года в Кишиневе.

18 марта 2022 года был запущен диалог высокого уровня по вопросам политики и безопасности между ЕС и Молдовой с целью укрепления сотрудничества в рамках общей политики безопасности и обороны.

Агрессивная война России против Украины особенно сильно затронула Молдову: более 750 000 беженцев въехали в страну и около 102 000 все еще остаются на территории Молдовы к началу 2023 года. В процентном соотношении относительно своего населения, составляющего чуть более 2,5 миллионов человек, Молдова является страной с наибольшим количеством беженцев на душу населения среди соседей Украины. В этот период повышенной уязвимости ЕС продолжал оказывать Молдове твердую поддержку.

Как следствие визита Верховного представителя Борреля и комиссара Вархели в Молдову в начале марта 2022 года ЕС сформировал комплексный пакет поддержки для укрепления устойчивости Молдовы в целом ряде областей: помощь в управлении потоками беженцев посредством предоставления гуманитарной помощи и поддержки пограничного контроля; усилия по укреплению энергетической безопасности и устойчивости; макрофинансовая помощь и другая финансовая помощь; а также расширение сотрудничества в области безопасности и обороны.

С октября 2021 года ЕС предоставил Молдове свыше 1,09 млрд евро поддержки, включая гранты и кредиты.

Гуманитарная помощь, гражданская защита и помощь, связанная со стабильностью

В ответ на приток беженцев из охваченной войной Украины в Молдову Европейская комиссия выделила 38 миллионов евро на гуманитарные операции, чтобы поддержать беженцев и принимающие их сообщества в Молдове.  Эта помощь осуществляется гуманитарными партнерами в Молдове (агентствами ООН, Красным Крестом и международными неправительственными организациями).

В феврале 2022 года Молдова активировала Механизм гражданской защиты ЕС, запросив помощь для управления миграционными потоками. На данный момент 19 стран ЕС и Норвегия предоставили Молдове чрезвычайную помощь через Механизм. Это включает в себя поставки оборудования для жилья, медицинских препаратов, электрогенераторов и других предметов первой необходимости. Группа экспертов ЕС по гражданской защите находится в Молдове, консультируя власти и координируя поступающую помощь.

Комиссия также мобилизовала свои медицинские запасы RescEU, размещенные в Нидерландах и Венгрии, для предоставления столь необходимого медицинского оборудования, такого как кислородные концентраторы, аппараты искусственной вентиляции легких и мониторы для пациентов.

В рамках «Инструмента соседства, развития и международного сотрудничества - Глобальная Европа» (под названием 'NDICI - Global Europe') была объявлена мера быстрого реагирования с бюджетом в 8 млн евро для укрепления устойчивости Молдовы к кризисной ситуации, которая поддержит национальные усилия по повышению кибербезопасности страны и устойчивости ее информационного пространства, а также окажет всестороннюю помощь правительству и населению в управлении потоком беженцев в результате войны в Украине.

Поддержка эффективного управления границами и миграцией

Молдавские пограничники столкнулись с дополнительными проблемами, как из-за большого количества беженцев, прибывающих на территорию страны, так и из-за того, что граница соседствует с зоной активных боевых действий.

Поэтому ЕС усилил поддержку Молдовы в области управления границами. Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове (EUBAM) была усилена на 15 млн евро. 17 марта 2022 года Европейский Союз подписал с Молдовой юридически обязывающее соглашение о сотрудничестве в области пограничного контроля между молдавскими пограничниками и Европейским агентством пограничной и береговой охраны (Frontex). Это соглашение позволяет дополнительно направить в Молдову на границу группы Frontex для оказания расширенной технической и оперативной помощи.

Еще 15 миллионов евро в рамках инструмента финансирования ЕС NDICI-Global Europe были привлечены для поддержки достойного и эффективного обращения с беженцами, безопасного транзита и репатриации граждан третьих стран в сотрудничестве с Международной организацией по миграции.

Кроме того, после введения в действие 4 марта 2022 года Директивы о временной защите для предоставления временной защиты лицам, спасающимся от войны в Украине, Европейская комиссия создала Платформу солидарности для координации сотрудничества и обмена информацией между государствами-членами ЕС, в частности, в отношении содействия переводу беженцев из Молдовы в государства-члены и мониторинга возможностей приема в каждом государстве-члене.

Сотрудничество с организацией Европол также продолжается в рамках соглашения о сотрудничестве. После миссии по сбору фактов, организованной в марте, Европол направил в страну двух специалистов Европейского центра по борьбе с незаконным ввозом мигрантов (EMSC) и аналитиков по огнестрельному оружию, а также двух приглашенных офицеров.

Поддержка энергетического сектора  

Чтобы помочь Молдове противостоять острому энергетическому кризису, вызванному резким сокращением поставок Газпромом и усилением атак России на энергетическую инфраструктуру Украины, ЕС поддерживает Молдову в повышении ее энергетической устойчивости и обеспечении стабильных поставок электроэнергии и газа. При содействии ЕС Молдова осуществила первые закупки газа и электроэнергии в ЕС. Снижение спроса на энергию также является приоритетной задачей для обеспечения энергетической безопасности Молдовы.

16 марта 2022 года электросеть Молдовы была успешно синхронизирована с континентальной европейской сетью. Это помогло Молдове сохранить стабильность своей электроэнергетической системы в нынешних условиях, а также стало исторической вехой в отношениях между ЕС и Молдовой.

В ноябре 2022 года ЕС обязался предоставить стране дополнительный пакет энергетической поддержки в размере 200 млн евро, который будет выплачиваться с января 2023 года, 100 млн евро из которого составят гранты, чтобы помочь стране удовлетворить свои потребности в поставках газа. ЕС также предоставит еще €50 млн в виде грантов, чтобы помочь Молдове справиться с негативными последствиями агрессивной войны России против Украины, в результате чего общая бюджетная поддержка ЕС стране составит 185 млн евро с декабря 2021 года. В ноябре 2021 года также была мобилизована мера быстрого реагирования в размере 15 млн евро для поддержки наиболее уязвимых групп населения Молдовы и ее энергетического перехода.

В августе 2022 года ЕС выделил грант на бюджетную поддержку энергетического сектора в размере 75 млн евро. Этот пакет помощи помогает стране справиться с многочисленными последствиями российской военной агрессии против Украины в энергетическом секторе. В частности, он помогает смягчить социально-экономические последствия высоких цен на энергоносители для наиболее уязвимых граждан и облегчить экономическую нагрузку, вызванную приемом и поддержкой беженцев. Это также помогает строить долгосрочное социально-экономическое восстановление, энергетическую безопасность и энергетический переход Республики Молдова.

ЕС работает с Секретариатом Энергетического сообщества над внедрением Схемы энергетического спасения для Молдовы, которая позволит донорам поддерживать закупку энергоносителей Молдовой. Эксперты оказывают постоянную консультативную поддержку правительству Молдовы и ключевым учреждениям. Секретариат Энергетического сообщества открыл новый офис в Кишиневе, чтобы лучше помочь Молдове в модернизации энергетического сектора и сделать его более безопасным и устойчивым к текущим и будущим вызовам.

Макрофинансовая помощь

В рамках усилий по оказанию помощи Молдове в решении ее неотложных финансовых потребностей, обусловленных газовым кризисом, который начался осенью 2021 года и еще более усугубился в результате последствий необоснованной агрессии России против соседней Украины, в январе 2022 года ЕС внес предложение о новой операции макрофинансовой помощи для Молдовы. 6 апреля 2022 года Европейский парламент и Совет утвердили новую операцию макрофинансовой помощи (МФП) для Молдовы в размере 150 млн евро (120 млн евро в виде среднесрочных кредитов на льготных условиях и 30 млн евро в виде грантов). МФП вступила в силу 18 июля и будет предоставлена на два с половиной года тремя траншами по 50 млн евро каждый. К данной операции прилагается ряд политических условий, согласованных между ЕС и Молдовой в Меморандуме о взаимопонимании, в том числе в ключевых приоритетных областях, таких как верховенство закона и борьба с коррупцией, управление государственным и финансовым секторами, укрепление деловой среды и реформы энергетического сектора. Молдова также продолжает выполнять политическое условие демократических механизмов, верховенства закона и уважения прав человека и демонстрирует положительную динамику в выполнении постоянного соглашения с МВФ.

Поддержка торговли и инфраструктуры

С июня 2022 года ЕС предоставляет дополнительный беспошлинный доступ на один год для ряда сельскохозяйственных продуктов, которые еще не полностью либерализованы в рамках УВЗСТ между ЕС и Молдовой. Это демонстрация солидарности ЕС, призванная помочь Молдове справиться с потерей основных рынков сбыта и транзитных узлов для этих ключевых сельскохозяйственных продуктов в результате неоправданной агрессивной войны России против Украины.

Соглашения об автомобильных перевозках, подписанные между ЕС, Украиной и Молдовой, помогут обеспечить надежность цепочек поставок и продовольственную безопасность. Грант в размере 20 миллионов евро на модернизацию железных дорог включит Молдову в сеть TEN-T и поддержит инициативу «Полосы солидарности».

Поддержка безопасности и обороны

За последние два года поддержка ЕС секторам безопасности и обороны Молдовы была значительно усилена. Помощь предоставляется в области кибербезопасности, противодействия гибридным угрозам и дезинформации. В целях укрепления стратегического коммуникационного потенциала Молдовы и борьбы с дезинформацией продолжается поддержка независимых СМИ, сосредоточенная на стратегической коммуникации, журналистских расследованиях и борьбе с дезинформацией. Кроме того, оказывается поддержка местным СМИ и начинающим компаниям, а также Аудиовизуальному совету.

В области обороны 7 млн евро из Европейского фонда мира, принятого в декабре 2021 года, будут направлены на поддержку вооруженных сил Республики Молдова. Это поможет финансировать полевые госпитали, машины скорой помощи, оборудование для медицинской визуализации и хирургии, а также комплекты для обезвреживания взрывчатых веществ, включая необходимое оборудование и транспортные средства. Это повысит их способность оказывать услуги гражданскому населению в кризисных или чрезвычайных ситуациях в течение следующих 36 месяцев. Дополнительные 40 млн евро, утвержденные в июне 2022 года, укрепят потенциал подразделений логистики, мобильности, командования и управления, киберзащиты, беспилотной воздушной разведки и тактической связи Вооруженных сил Молдовы путем предоставления соответствующего нелетального снаряжения, предметов снабжения и услуг, включая обучение, связанное с использованием оборудования.

В июле 2022 года ЕС открыл Центр поддержки внутренней безопасности и управления границами в Молдове. В качестве оперативной платформы Центр поддержки ЕС поддерживает сотрудничество в области внутренней безопасности и управления границами между ЕС, его агентствами, государствами-членами и властями Молдовы. Центр усилит совместные оперативные действия ЕС и Молдовы по решению проблем, связанных с организованной преступностью, включая незаконный оборот огнестрельного оружия и торговлю людьми. Он также поможет Молдове участвовать в средствах и инструментах ЕС по внутренней безопасности.

Торговые отношения между ЕС и Молдовой определяются зоной свободной торговли, установленной Соглашением об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ) и частью Соглашения об ассоциации.

Соглашение временно применяется с 1 сентября 2014 года, а в полную силу вступило 1 июля 2016 года, оно распространяется на всю территорию Молдовы, включая Приднестровский регион.

УВЗСТ устанавливает зону свободной торговли между ЕС и Молдовой в соответствии с принципами Всемирной торговой организации.

УВЗСТ предусматривает:

• Отмену импортных пошлин на большинство товаров, продаваемых между ЕС и Молдовой
• Широкий взаимный доступ к торговле услугами для обоих партнеров
• Как компании из ЕС, так и молдавские компании могут создавать дочерние предприятия или филиалы на недискриминационной основе. Это означает, что при создании бизнеса они пользуются теми же условиями, что и отечественные компании на рынке партнера.
• Данная система преференциальной торговли позволила Молдове получить выгоду от снижения или отмены тарифов на свои товары, расширения рынка услуг и улучшения условий инвестирования.
• Автономные торговые преференции обеспечивают беспошлинный и неквотируемый доступ почти всех молдавских товаров на рынок ЕС.

Важной частью УВЗСТ является приведение молдавского законодательства, связанного с торговлей, в соответствие с отдельными законодательными актами ЕС. Целью принятия Молдовой подходов ЕС к разработке программных политик является улучшение управления, укрепление верховенства закона и предоставление больших экономических возможностей путем расширения рынка ЕС для молдавских товаров и услуг.

В 2021 году ЕС оставался основным торговым партнером Молдовы, на долю которого приходилось 52,2% всей торговли (примерно 67% всего экспорта и 45% всего импорта Молдовы).

Дополнительная информация об отношениях ЕС-Молдова