Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом вступило в силу 1 марта 2020 года. Это новое и первое в своем роде соглашение, подписанное ЕС с одним из его центральноазиатских партнеров, обеспечивает комплексную основу для ведения и выведения на новый уровень двусторонних отношений между Казахстаном и ЕС. 

Стратегия ЕС по Центральной Азии обеспечивает общую основу для регионального взаимодействия. Стратегия, в которой особое внимание уделяется вопросам устойчивости и процветания, помимо других приоритетов, предусматривает оказание поддержки процессу перехода Казахстана к зеленой экономике и ее диверсификации. 

Новый уровень отношений 

Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве создает усовершенствованную правовую базу для отношений между Казахстаном и ЕС, обеспечивая широкие рамки для усиленного политического диалога, всестороннего отраслевого сотрудничества и содействия взаимной торговле и инвестициям. Данное соглашение также направлено на укрепление и расширение конкретных возможностей сотрудничества в 29 других ключевых областях политики, включая следующие сферы: 

• правосудие и внутренние дела. 
• экономическое и финансовое сотрудничество. 
• энергетика и транспорт. 
• окружающая среда и изменение климата.
• занятость и социальные вопросы. 
• культура, образование и исследования. 

ЕС – основной торговый партнер Казахстана 

На сегодняшний день ЕС является наиболее крупным и значимым торговым партнером Казахстана, на долю которого приходится 40% его внешней торговли. Экспорт Казахстана в ЕС почти полностью приходится на нефтегазовый сектор, наряду с минералами, химикатами и продуктами питания. 

В 2019 году экспорт из Казахстана в ЕС составил 18,4 млрд. евро, а объем импорта из ЕС в Казахстан –  5,9 млрд. евро. ЕС также является первым иностранным инвестором в Казахстане, на долю которого приходится 48% общих валовых потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и около 60% общих чистых накоплений ПИИ в 2018 году. 

В более широкой перспективе повышение уровня взаимодействия между ЕС и Азией имеет решающее значение для Казахстана. В этом контексте ключевым моментом будет обеспечение равных условий для бизнеса, в частности, за счет повышения прозрачности государственных закупок в инфраструктуре, в том числе за счет присоединения к Соглашению о государственных закупках ВТО (GPA) и принятия стандартов GPA. 

Поддержка со стороны Европейского Союза играет важную роль в развитии Казахстана с момента обретения независимости в 1991 году. ЕС профинансировал более 350 проектов на сумму 180 млн.евро.

Инструмент двустороннего сотрудничества стоимостью в 9 млн.евро, рассчитанный на 2021-2024 годы, и предназначенный для поддержки реализации Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве, предусматривает осуществление деятельности по развитию потенциала и институциональному развитию, поддержку политического диалога, ведущего к политическим реформам, и информационно-коммуникационную деятельность. В рамках Инструмента сотрудничества выделятся два приоритетных направления:

a) «зеленое» экономическое развитие с уделением особого внимания на упрощение торговых процедур между Казахстаном и ЕС, и оказание поддержки Казахстану в переходе к «зеленой» экономике;

b) обеспечение верховенства права в целях укрепления правовой основы и институтов на местах, включая местные органы государственной власти, для поддержки процессов реформ по децентрализации, а также институтов на национальном уровне.

Реализация данного Инструмента начнется сразу после подписания двустороннего Финансового соглашения между Казахстаном и Европейской Комиссией.

ЕС также оказывает поддержку организациям гражданского общества и их роли в качестве субъектов местного управления и подотчетности, а также как сторонников инклюзивного и устойчивого роста. Мы гордимся возможностью поддержать организации гражданского общества в укреплении их сотрудничества с местными властями для повышения прозрачности принятия решений и локализации целей устойчивого развития (ЦУР) на благо людей по всему Казахстану. Представительство ЕС регулярно публикует информацию по Конкурсу заявок для НПО по данным направлениям.

По итогам конкурса заявок 2021 года, который проводился в рамках тематической программы ЕС «Организации гражданского общества и местные органы власти», сейчас реализуются следующие проекты с грантовым финансированием от ЕС на общую сумму 997 447 евро:

1. Ваш голос имеет значение. Гражданское участие в принятии решений посредством технологий. Общая цель: усиление роли женщин и молодежи в принятии решений на местах для развития ответственной, инклюзивной и представительной демократии на всех уровнях в Казахстане. Координатор: Фонд Евразия Центральной Азии
2. Многосторонние партнерства и инновации на службе экономической и экологической устойчивости пастбищного животноводства в Енбекшиказахском районе. Общая цель: содействие повышению роли организаций гражданского общества (ОГО) и местных органов власти (МОВ) в решении вопросов, связанных с изменением климата и потерей биоразнообразия на пастбищах и в сельском хозяйстве Енбекшиказахского района Алматинской области. Координатор: FELCOS UMBRIA – онд местных органов власти для сотрудничества по децентрализации и устойчивому человеческому развитию, Италия
3. Участие гражданского общества в смягчении последствий изменения климата в Карагандинской области Казахстана. Общая цель: повышение уровня участие гражданского общества в решении вопросов изменения климата в Карагандинской области в целях содействия достижению Казахстаном целей Парижского соглашения. Координатор: ARNIKA – Центр поддержки граждан, Чешская Республика
4. Разработка и внедрение механизмов местного самоуправления для улучшения качества жизни и развития экономики в сельских населенных пунктах трех сельских районов Северо-Казахстанской области. Общая цель: укрепление институтов и механизмов местного самоуправления для поддержки развития экономики в Кызылжарском, Айыртауском и Мамлютском сельских районах Северо-Казахстанской области. Координатор: INTEGRITY ASTANA, Казахстан  

По итогам конкурса заявок 2022 года, проведенного в рамках тематической программы «Права человека и демократия», сейчас реализуются следующие проекты с грантовым финансированием от ЕС на общую сумму 500 000 евро:

1. Продвижение прав человека в СМИ. Общая цель: продвижение прав человека путем укрепления потенциала СМИ и НПО. Координатор: Северо-Казахстанский правовой медиа-центр.
2. Казахстан без цензуры. Общая цель: продвижение и защита фундаментального права на свободу выражения мнения в Казахстане. Координатор: Институт по освещению войны и мира.

Конкурс заявок 2023 года (EuropeAid/176656/DD/ACT/KZ), направленный на поддержку организаций гражданского общества в Казахстане с помощью следующих тематических программ: (i) Права человека и демократия; (ii) Организации гражданского общества, был запущен 30 января 2023 года. Крайний срок подачи концептуальных записок: 24 марта 2023 года.

Взаимодействие Европейского Союза с регионом значительно расширилось с начала 1990-х годов, с учетом географического положения Центральной Азии и ее традиционной роли, объединяющей Европу и Азию. Оба региона имеют общие интересы в области процветания, взаимосвязанности, энергетики и безопасности.

В рамках глобальных усилий по восстановлению мира после пандемии COVID-19 согласно принципу «лучшем, чем было», а также для оказания помощи в смягчении социально-экономического воздействия текущего геополитического контекста, ЕС поддерживает страны ЦА в их усилиях по:

• Модернизации
• Стимулированию инвестиций
• Повышению уровня регионального сотрудничества и взаимосвязанности между ЕС и Центральной Азией
• Цифровизации
• Поддержке «зеленого» перехода экономики стран Центральной Азии.

Наша региональная деятельность является частью инициативы ЕС «Global Gateway», направленной на развитие климатических, энергетических, транспортных и цифровых сетей и инфраструктуры, а также систем здравоохранения, образования и исследований в регионе.

В рамках инициативы «Global Gateway» ЕС и его государства-члены на справедливых и выгодных условиях предоставляют техническую и финансовую поддержку для ограничения риска возникновения критической ситуации, связанной с задолженностью. Это помогает построить устойчивую и безопасную инфраструктуру, используя поддержку, навыки и финансы, необходимые для ее эксплуатации. Поощряются инвестиции в важнейшие приоритетные направления, обеспечивая должную прозрачность, эффективное управление и высокие стандарты соблюдения прав человека, социальных прав и прав трудящихся.

В рамках региональной программы для Центральной Азии на 2021-2027 годы региону выделено 140 млн. евро на различные приоритетные направления.

Приоритеты развития Европейского Союза в Центральной Азии, в соответствии с его обязательством по реализации Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), направлены на удовлетворение увеличивающихся потребностей растущего и молодого населения, и на обеспечение экономических возможностей.

Приоритеты ЕС в области развития сосредоточены на регионе, в котором отсутствует экономическая диверсификация, который сталкивается со значительными экологическими проблемами и в котором уровни внутрирегиональной торговли и инвестиционных потоков остаются недостаточно оптимальными.

Помощь, предоставляемая Европейской Комиссией, вместе с помощью, оказываемой отдельными государствами-членами ЕС, делает Европейский Союз поставщиком помощи в целях развития номер один в регионе. Объем помощи Европейской Комиссии Центральной Азии достигла 1,1 млрд. евро за период 2014-2020 гг. При предоставлении помощи Европейский Союз придерживается дифференцированного подхода, уделяя особое внимание наиболее нуждающимся и уязвимым странам, чтобы лучше адаптировать программы развития к особенностям каждой страны, таким как существующий уровень развития и оценка потребностей.

Региональные программы направлены на содействие всеобъемлющему процессу поддержки диалога и сотрудничества между пятью странами Центральной Азии. Региональное сотрудничество имеет важное значение для таких направлений, как энергетика, борьба с изменением климата, водные ресурсы, защита окружающей среды и социально-экономическое развитие, а также развитие гражданского общества и обеспечение верховенства права.

Верховенство права

Программа по верховенству права в Центральной Азии реализуется Советом Европы в течение четырех лет (2020-2023 гг.) с общим бюджетом 8 889 000 евро (90% финансируется Европейским Союзом, 10% – Советом Европы). Программа открыта для всех стран Центральной Азии, желающих воспользоваться опытом Совета Европы и отвечающих условиям сотрудничества в соответствии с политикой Совета Европы в отношении соседних регионов. Программа также соответствует Стратегии Европейского Союза по Центральной Азии. Программа направлена на улучшение жизни граждан путем укрепления прав человека, верховенства права и демократии в соответствии с европейскими и другими международными стандартами, на основе подхода, учитывающего особенности и потребности каждой отдельной страны.

DARYA

«DARYA» –Диалог и действия для находчивой молодежи в Центральной Азии –  это программа стоимостью в 10 млн.евро, которая реализуется Европейским фондом образования и направлена на поддержку инклюзивного развития навыков, соответствующих потребностям рынка труда, для молодых женщин и мужчин в пяти странах Центральной Азии. Две конкретные цели, предусмотренные в рамках программы «DARYA»

• Содействие повышению качества и инклюзивности систем образования, профессиональной подготовки и занятости в Центральной Азии
• Содействие развитию коллективного и всестороннего диалога и механизмов сотрудничества на национальном и региональном уровнях

CACCR

COVID-19 в странах Центральной Азии: меры реагирования на кризис (CACCR) – программа стоимостью 10.3 миллиона евро, финансируемая совместно ЕС и ВОЗ, которая способствует смягчению воздействия пандемии COVID-19 и контролю ее распространения в регионе, а также укреплению устойчивости системы здравоохранения в долгосрочной перспективе. Данная программа оказывает содействие в следующих направлениях:

• Оперативное и безопасное внедрение вакцин;
• Повышение долгосрочной устойчивости систем плановой иммунизации;
• Наращивание потенциала региона для обеспечения всеобщего охвата услугами здравоохранения посредством цифровизации систем здравоохранения.

R4Trade

Ready for Trade (R4T) — это четырехлетний проект, финансируемый ЕС, являющийся торговым компонентом более крупной программы, также финансируемой ЕС, которая направлена на поддержку инвестиций, конкурентоспособности и торговли в Центральной Азии (ЦА), тем самым способствуя устойчивому и инклюзивному экономическому развитию в регионе.

Проект нацелен на поддержку развития внутрирегиональной и международной торговли в 5 странах ЦА. Данная цель будет достигнута за счет повышения прозрачности трансграничных требований, устранения нормативных и процедурных барьеров, укрепления бизнес-возможностей по соблюдению торговых формальностей и стандартов, а также за счет совершенствования трансграничной электронной торговли. Проект реализуется Международным торговым центром (МТЦ) в тесном сотрудничестве с национальными партнерами пяти центральноазиатских стран.

Подробнее: https://intracen.org/our-work/projects/central-asia-ready4trade-r4tca

SECCA

Поддержка ЕС устойчивых энергетических связей в Центральной Азии (SECCA) –  программа стоимостью в 6.8 млн. евро, направленная на продвижение более устойчивой энергетической структуры в центральноазиатском регионе в соответствии с передовой практикой ЕС.

Программа нацелена на решение проблем изменения климата путем оптимизации энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии. Команда проекта SECCA разработала подробный план работы для каждой страны, и мероприятия в рамках проекта будут проводиться на уровне конкретной страны и/или региона.

CAWEP

Центрально-Азиатская Программа развития энергетических и водных ресурсов (CAWEP) является результатом партнерства между Всемирным банком, Швейцарией, Великобританией и Европейским Союзом (с вкладом ЕС в размере 7 млн. евро) с целью укрепления благоприятной среды для продвижения энергетической и водной безопасности на региональном уровне и в пяти странах-бенефициарах Центральной Азии. Программа состоит из трех компонентов: (1) энергетическая безопасность; (2); водная безопасность и (3) водно-энергетические связи

CAWEP работает в национальном масштабе и способствует укреплению водно-энергетической безопасности, наращивая потенциал национальных институтов и повышая показатели эффективности в секторах и в то же время поддерживая региональное сотрудничество и диалог, способствующие обеспечению водно-энергетической безопасности на национальном и региональном уровне.

На текущем, третьем этапе реализации CAWEP продолжает поддерживать аналитические разработки, институциональное укрепление, подготовку и мобилизацию инвестиций посредством исследований, обучения и экспертных консультаций, а также посредством поддержки региональных организаций, таких как Международный фонд спасения Арала (МФСА).

Инициатива «Team Europe»: цифровая взаимосвязанность

Данный флагманский проект направлен на развитие нормативно-правовой базы для обеспечения спутниковой связью и создания операторов спутниковой связи (SatCom) в странах Центральной Азии с прямым подключением к ЕС. Мы намерены поддерживать развертывание спутниковой связи в Центральной Азии путем создания инфраструктуры, известной как «наземные станции» с интегрированными точками обмена интернет-трафиком (IXP) и «зелеными» центрами обработки данных: точками подключения для связи, дополняющими национальные проекты развития оптоволоконной широкополосной связи. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан участвуют в проекте, и мы открыты для включения в него Туркменистана.

Инициатива «Team Europe»: водные ресурсы, энергетика и климат

Данный флагманский проект будет способствовать рациональному управлению водными и энергетическими ресурсами, решению экологических проблем и борьбе с изменением климата в пяти странах Центральной Азии. Для достижения своей цели особое внимание в рамках инициативы «Team Europe» будет уделяться следующим моментам:

• Улучшение регионального сотрудничества и управления для обеспечения устойчивого развития в Центральной Азии;

• Увеличение объема инвестиций в регионально интегрированный «зеленый» и энергетический переход в Центральной Азии.

Миграция

Проект «Улучшение управления миграцией и защиты мигрантов в отдельных странах Шелкового пути и Центральной Азии» (PROTECT) реализуется Международным центром по развитию миграционной политики (ICMPD) и Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Основной целью проекта является оказания содействия в деле защиты мигрантов на всех этапах эмиграции и иммиграции в целевых странах, включая противодействие и предотвращение нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов. Общий бюджет проекта составляет 9 млн.евро. Период реализации – 3 года. Страны-бенефициары проекта – Афганистан [в соответствии с Выводами Совета ЕС от сентября 2021 года деятельность ЕС и его государств-членов в Афганистане будет определяться установленными критериями взаимодействия и осуществляться без выгоды или вмешательства со стороны де-факто властей], Ирак, Пакистан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан.

ЕС поддерживает текущие правовые реформы в Казахстане и продвижение прав человека, предлагая опыт и ноу-хау, в частности, посредством финансового и технического сотрудничества и конкретных проектов, финансируемых в рамках Европейского инструмента в области демократии и прав человека. 

Располагая бюджетом в 1 млн. евро в год, ЕС финансирует различные проекты в Казахстане, которые сосредоточены на поощрении плюралистической политической системы, укрепляя при этом роль гражданского общества. 

Казахстан также пользуется преимуществами ряда инструментов и программ: 

• Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности, способствующий обеспечению высокого уровня ядерной безопасности, радиационной защиты и применению эффективных и действенных гарантий ядерных материалов в третьих странах; 

• Инструмент, способствующий стабильности и миру, нацеленный на антикризисное реагирование, готовность к кризисам и предотвращение конфликтов.
• Программа содействия управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) и Программа действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (КАДАП). 
• Программа «Erasmus+», направленная на поддержку мобильности студентов и преподавателей, а также проекты по наращиванию потенциала. 

На период 2014-2020 годов ЕС выделяет 454,2 млн. евро на реализацию проектов регионального сотрудничества в Центральной Азии, в том числе 115 млн. евро на программу «Erasmus+». В рамках программы «Erasmus+» было присвоено уже более 2000 краткосрочных стипендий для казахстанских студентов и преподавательского состава на обучение и стажировку в Европе, и почти 1000 стипендий для европейских студентов для обучения в Казахстане. Кроме того, 137 казахстанских магистрантов получили стипендии для прохождения совместной магистерской программы в Европе. 

В 2019 году в ответ на предложение Правительства Казахстана ЕС запустил программу стоимостью в 2 млн. евро, реализуемую ПРООН в сотрудничестве со структурой «ООН-женщины» для поддержки расширения экономических прав и возможностей афганских женщин посредством образования и профессиональной подготовки в Казахстане и Узбекистане. 

Данный проект направлен на повышение устойчивости и поддержку расширения социально-экономических прав и возможностей афганских женщин посредством образования и профессиональной подготовки в Казахстане и Узбекистане. Эта первая трехсторонняя программа сотрудничества между ЕС, Афганистаном и Центральной Азией (Казахстаном и Узбекистаном) расширяет масштабы сотрудничества в области развития между ЕС и Казахстаном. 

Казахстан также пользуется преимуществами программы «Erasmus+», которая направлена на поддержку мобильности студентов и преподавателей, а также проектов по наращиванию потенциала. ЕС выделяет 76 млн. евро (2021-2027 годы) на программу «Erasmus+» в Центральной Азии. На предыдущем этапе «Erasmus+» было выделено более 3300 краткосрочных стипендий для казахстанских студентов, преподавательского состава для учебы и стажировки в Европе, и более 1500 стипендий для европейских студентов для обучения в Казахстане. С 2014 года 328 казахстанских магистранта получили стипендию для завершения совместной магистерской программы в Европе. Проекты по наращиванию потенциала университетов по-прежнему пользуются большой популярностью в Казахстане. После участия в 49 из 70 проектов, профинансированных в Центральной Азии в 2014-2020 годах, казахстанские университеты теперь участвуют в четырех из девяти проектов в Центральной Азии, выбранных в 2022 году. Отобранные проекты направлены на разработку и модернизацию учебных программ, включая новые методы преподавания и обучения, улучшение управление университетами и создание более тесных связей между сферой высшего образования и миром труда.

Казахстанские научно-исследовательские учреждения также могут подать заявку на получение средств в рамках программы «Horizon Europe».

Horizon Europe — это ключевая программа ЕС по финансированию исследований и инноваций с бюджетом в 95,5 млрд. евро. Программа направлена на борьбу с изменением климата, содействие достижению Целей ООН в области устойчивого развития, повышение конкурентоспособности и укрепление развития ЕС.

Программа способствует сотрудничеству и усиливает влияние исследований и инноваций на разработку, поддержку и реализацию политики ЕС при решении глобальных проблем. Программа направлена на оказание поддержки в разработке и более широком распространении передовых знаний и технологий, создании рабочих мест, полном задействовании кадрового резерва ЕС, ускорении экономического роста, способствовании конкурентоспособности промышленности и оптимизации инвестиционного воздействия в рамках усиленного Европейского исследовательского пространства.

Казахстан также является участником программ TAIEX и SOCIEUX+.

TAIEX – это инструмент технической помощи и обмена информацией. TAIEX поддерживает государственные административные органы в вопросах сближения, применения и обеспечения соблюдения законодательства ЕС, а также содействия обмену передовым опытом ЕС. Он в значительной степени ориентирован на потребности и предоставляет соответствующие индивидуальные экспертные знания для решения проблем в кратчайшие сроки тремя способами:

• Семинары: Эксперты государств-членов ЕС представляют конкретные области законодательства ЕС на семинарах для большого числа должностных лиц стран-бенефициаров.
• Специальная миссия экспертов: Эксперт(ы) из государств-членов ЕС направляется (направляются) в административный орган страны-бенефициара для предоставления детальных рекомендаций по транспонированию, внедрению или обеспечению соблюдения определенной части законодательства ЕС.
• Ознакомительная поездка: группа из пяти практикующих специалистов из административного органа бенефициара принимает участие в ознакомительной поездке в административный орган государства-члена ЕС.

SOCIEUX+ Экспертиза ЕС в области социальной защиты, труда и занятости – это механизм технического сотрудничества между государственными и социальными партнерами, созданный и совместно финансируемый ЕС. Общая цель заключается в расширении и улучшении доступа к лучшим возможностям трудоустройства и инклюзивным системам социальной защиты.

Основываясь на модели равноценного обмена опытом, SOCIEUX+ обеспечивает обмен знаниями и опытом посредством краткосрочных миссий и мероприятий, которые расширяют возможности разработки, управления и мониторинга инклюзивных, эффективных и устойчивых стратегий занятости и систем социальной защиты.

ИФЦА /EFSD+

Инвестиционный фонд для Центральной Азии (ИФЦА) / Европейский фонд устойчивого развития плюс (EFSD+) представляют собой региональные механизмы финансирования из разных источников, предназначенные для объединения грантов ЕС с другими финансовыми ресурсами, предоставляемыми международными финансовыми учреждениями (например, ЕИБ, ЕБРР) и другими государственными и частными источниками, с целью привлечения дополнительного негрантового финансирования. Снижая за счет совместного финансирования общую стоимость проекта и/или его предполагаемый риск, ИФЦА поощряет правительства-бенефициаров, частный сектор и/или государственные учреждения инвестировать в сектора, которые в противном случае могли бы быть вовсе отложены/не профинансированы в ближайшее время.

ИФЦА был создан в 2010 году, а с 2022 года его заменяет EFSD+. ИФЦА/EFSD+ соответствуют задачам «Стратегии нового партнерства ЕС и Центральной Азии». Основная цель этих двух фондов — содействие дополнительным инвестициям, связанным с ЦУР, в ключевую инфраструктуру с упором на климат, экологические мероприятия и защиту окружающей среды, включая энергоэффективность, управление отходами и водными ресурсами. Кроме того, выделение инвестиционных средств помогает улучшить доступ к финансированию для малых и средних предприятий (МСП) и стимулировать инвестиции в социальный сектор.