La guerra de agresión contra Ucrania ha puesto de manifiesto vulnerabilidades en nuestro entorno europeo de seguridad. El 24 de febrero, cuando misiles y artillería golpearon por primera vez Kiev y muchas otras ciudades ucranianas, EUAM Ucrania tuvo que evacuar a su personal internacional y parte de su personal local en convoyes. Gracias a la planificación de contingencias, el personal de Mariupol y Kharkiv ya había sido evacuado. Además, como medida de precaución, se había reducido el número de empleados en otros lugares en las semanas anteriores a la invasión. En un primer momento, nuestro convoy se dirigía hacia el noroeste, pero los atascos de tráfico y las informaciones sobre la acción militar rusa cerca de la ruta nos obligó a dirigirnos al sureste. Finalmente, llegamos a Moldavia, donde decidimos establecer un cuartel general temporal.

Como misión de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE, considero que la capacidad de seguir siendo flexible y adaptarse a nuevos entornos rápidamente está escrita en nuestro ADN. Como antiguo jefe de la Misión de asistencia fronteriza de la UE (EUBAM) en Libia, ya experimenté la evacuación de un país. Cuando comenzó la Segunda Guerra Civil libia (2014-2020), trasladamos nuestra misión de Trípoli a Túnez. Algunos miembros del personal administrativo permanecieron en Túnez, pero la gestión de la Misión ha vuelto ahora a Libia. En cuanto a la EUBAM, el personal mostró gran cautela, proactividad y entereza durante toda la operación.

En cuanto nos asentamos en nuestra nueva oficina temporal en Moldavia, nuestro equipo volvió a trabajar. A pesar de la situación, la Misión permaneció operativa, centrando de inmediato sus actividades en el apoyo a sus homólogos ucranianos.

«Desde el inicio de la guerra, el Consejo Europeo ha revisado dos veces el mandato de la Misión».

Ya a principios de marzo, iniciamos una actividad de apoyo fronterizo por la que desplegamos equipos a los pasos fronterizos de Ucrania con Polonia, Eslovaquia y Rumanía. Su misión consistía en observar y asesorar para facilitar los flujos de refugiados a los Estados miembros vecinos y la ayuda humanitaria en curso, en coordinación con la Delegación de la UE y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex). El trabajo de los equipos también está evolucionando para apoyar los esfuerzos más amplios por facilitar las exportaciones agrícolas de Ucrania y el comercio bilateral con la UE, los denominados corredores solidarios UE-Ucrania.

Poco después de la invasión, EUAM Ucrania también transfirió sus fondos para proyectos a un paquete de ayuda de emergencia con el que se ayuda directamente a socios como la Policía Nacional de Ucrania (NPU), el Servicio Estatal de Guardia de Fronteras (SBGS) y el Servicio de Seguridad (SSU). La Misión reasignó 1,6 millones de euros para la adquisición de material de emergencia: equipos de protección y primeros auxilios y raciones alimentarias. El programa financiado por la UE «PRAVO Police», que es ejecutado por la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) en estrecha coordinación con la EUAM, también se reorientó para prestar ayuda de emergencia a las fuerzas y cuerpos de seguridad y al Estado de Derecho.

Desde el inicio de la guerra, el Consejo Europeo ha revisado dos veces el mandato de la Misión. No puedo insistir lo suficiente en la rapidez en la que nos parece que todo sucedió. Las decisiones del Consejo fueron rápidas a pesar de lo difícil e inestable que era la situación. Los equipos de apoyo a las fronteras mencionados se crearon con una primera revisión del mandato. Una segunda modificación del mandato proporciona un marco para la prestación por parte de la EUAM de asesoramiento estratégico, tutoría, formación y apoyo práctico a la Fiscalía General de Ucrania, las fiscalías regionales y las fuerzas de seguridad en relación con la investigación y el enjuiciamiento de delitos internacionales.

Por supuesto, estas nuevas actividades requirieron la adaptación de nuestra estructura de personal. Muchos miembros de la Misión recibieron nuevas tareas o fueron reasignados a otras unidades. Para llevar a cabo sus nuevas tareas en relación con los delitos internacionales, la EUAM ya ha identificado a una docena de miembros cualificados en la investigación y el enjuiciamiento de crímenes de guerra y en crímenes contra la humanidad. El objetivo es contar con más de treinta expertos de los Estados miembros de la UE que se sumen lo antes posible al esfuerzo internacional de la EUAM en materia de delitos para ayudar a nuestros socios ucranianos a hacer justicia a las numerosas víctimas. Los expertos adicionales se sumarán a través de una convocatoria periódica de contribuciones y del mecanismo del equipo de respuesta civil. Ya se han presentado 38 solicitudes para los 13 puestos del equipo de respuesta civil.

En este sentido, también debo agradecer a la Dirección de la Capacidad Civil de Planificación y Ejecución (CPCC) su asistencia vital para cooperar y coordinarse con las instituciones de Bruselas y reorientar las actividades de nuestro mandato para satisfacer las necesidades de los socios ucranianos. Su control de calidad nos permitió abordar eficazmente los nuevos retos de aplicación, como la contratación de asesores internacionales en materia de delincuencia.

Por último, el 18 de mayo, me agradó ver el regreso de la Misión a Ucrania, junto con la Delegación de la UE y las numerosas embajadas de los Estados miembros de la UE. Ahora que se ha reabierto el cuartel general de la Misión en Kiev, la EUAM avanza y unos veinte miembros de la Misión internacional se reúnen con sus colegas ucranianos. Volveremos gradualmente al país durante el verano, con el objetivo de contar con más de 100 expertos internacionales en Ucrania de aquí a agosto. También tendremos el objetivo de reforzar nuestra presencia regional.

«Mantener el contacto con nuestros homólogos ha sido crucial para seguir siendo pertinente como misión»

Cuando comenzó la guerra, algunos de nuestros colegas locales de EUAM Ucrania estaban en el extranjero, otros fueron evacuados y otros permanecieron en Ucrania. Estoy orgulloso del trabajo incansable que han llevado a cabo en beneficio de su país. En conjunto, muchos colegas iniciaron diversas donaciones privadas para ayudar a sus homólogos ucranianos y a las personas necesitadas. El personal local que trabaja en la oficina local de la Misión en Lviv, Ucrania occidental, también prestó ayuda vital, al coordinar y organizar la entrega de estas donaciones sobre el terreno y al asistir a sus colegas internacionales en los equipos de actividades de apoyo a las fronteras.

En general, mantener el contacto con nuestros homólogos ha sido crucial para seguir siendo pertinente como misión. Ahora tenemos que decidir cómo podemos apoyarlos en el futuro. Nuestro compromiso previo con el Servicio de Aduanas del Estado (SCS) fue clave en la organización de las actividades de apoyo a las fronteras. También fuimos la primera institución en ofrecer ayuda a la Fiscalía General con los delitos internacionales debido a nuestra excelente cooperación. También dimos apoyo al Servicio de Inteligencia Exterior de Ucrania y al Servicio de Seguridad al facilitar los contactos a las instituciones y servicios pertinentes de la UE. Ahora es esencial profundizar nuestra cooperación en este ámbito.

Ucrania presenta muchas necesidades de seguridad, y no solo en el ámbito militar. Desde el inicio de la agresión rusa, nuestros socios del sector de la seguridad civil ucraniana han demostrado tener un papel indispensable en la defensa del país y la protección de los ciudadanos. Están comprometidos con los valores y normas de la UE. La UE debe adaptar su apoyo para responder a sus expectativas.

EUAM Ucrania se mantendrá y colaborará con Ucrania en pos del objetivo de acercar el país a la UE y de que Ucrania se convierta en un Estado independiente y próspero, en el que sus ciudadanos disfruten de libertad, paz, derechos humanos y Estado de Derecho.

Antti Hartikainen

Jefe de la Misión asesora de la UE

El mandato de EUAM Ucrania en pocas palabras

En diciembre de 2014, se creó la Misión asesora de la UE en Ucrania (EUAM Ucrania) y se trasladaron asesores internacionales al país desde Europa. La Revolución de la Dignidad Euromaidán, en 2013-2014, agravó la desconfianza del público ucraniano en el gobierno y las fuerzas de seguridad tras una serie de incidentes violentos en los que participaron manifestantes, policía antidisturbios y tiradores desconocidos en la capital Kiev. El Gobierno ucraniano se puso en contacto con la UE para apoyar la reforma de la aplicación de la ley y las instituciones del Estado de Derecho y restablecer la confianza con el pueblo ucraniano.

Desde entonces, la EUAM ha colaborado estrechamente con sus homólogos ucranianos para llevar a cabo una reforma sostenible del sector de la seguridad civil, proporcionando asesoramiento estratégico y apoyo práctico para medidas específicas de reforma de conformidad con las normas de la UE y los principios internacionales de buena gobernanza y derechos humanos.

Ante la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, los Estados miembros de la UE modificaron el mandato de la EUAM. La Misión apoya ahora a las fuerzas y cuerpos de seguridad en las fronteras para facilitar el flujo de refugiados, la ayuda humanitaria y las exportaciones agrícolas. La EUAM también apoya a las instituciones del Estado de Derecho a la hora de investigar y enjuiciar delitos internacionales.