Необходимо наращивать промышленно-технологическую базу для обороны. До российской агрессивной войны с Украиной ни для кого это не было очевидно, но теперь это разумно. Это необходимо, если мы хотим укрепить свою обороноспособность в напряженной геополитической обстановке.

Поэтому Европейский Совет поручил мне как Верховному Представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности совместно с Комиссией и Европейским оборонным агентством определить новую Стратегию европейской оборонной промышленности. Во вторник я представил результат нашей работы вместе с коллегами, Исполнительным вице-председателем ЕК Вестагер и членом Европейской Комиссии Бретоном.

Вопрос стоит острее

Война против Украины действительно усилила остроты необходимости наращивания потенциала оборонно-промышленного комплекса Европы. В ответ на российскую агрессию, мы делаем то, что еще несколько лет назад казалось немыслимым, — поставляем оружие, в основном из уже существующих запасов, воюющей стране через Европейский фонд мира.

Однако два года ожесточенной войны истощило существующие запасы, а конфликт из войны арсеналов превратился в войну производств.

Нужно перейти от режима экстренного реагирования к более долгосрочным планам, чтобы пополнять свои запасы и развивать оборонный потенциал, который потребуется нам в будущем, в более плотной геополитической среде, продолжая при этом оказывать достаточную военную поддержку Украине.

Первая неотложная задача — наладить производство боеприпасов. Промышленность ответила на нее ростом производственных мощностей с начала войны на 50%. Весьма примечательный результат. Сейчас сдерживающим фактором для этого сектора является не столько нехватка мощностей, сколько нехватка заказов и финансирования. Лидеры отрасли явно говорят нам: размещайте заказы, и мы будем производить больше.

Боеприпасы — лишь часть проблемы

Однако мощности по производству боеприпасов — лишь часть проблемы. Для развития этой отрасли промышленности нужно сделать несравнимо больше. В европейском оборонном секторе действуют самые разные предприятия, от крупных транснациональных компаний до малого и среднего бизнеса. Географически отрасль сильно концентрирована: 90% всей европейской оборонной промышленности расположено в нескольких странах ЕС. Годовой оборот сектора — €70 млрд; в нем занято 500 000 человек.

Он покрывает порядка 40% потребностей европейской обороны, а значит, наши армии импортируют большую часть используемых ими оружия и техники. В последние два года эта доля была гораздо выше из-за потребности срочно нарастить наш потенциал: с начала российской агрессивной войны и до июня 2023 года страны ЕС размещали 78% объема своих оборонных заказов за пределами Европейского Союза. И при этом европейская оборонная промышленность экспортирует 40-50% своей продукции в третьи страны. Но импортируются и экспортируются очень разные товары.

Правительства — единственные покупатели  

Наш оборонный сектор уникален тем, что единственные покупатели в нем — правительственные структуры. В 2022 году оборонные вложения стран ЕС составили €58 млрд, почти в четыре раза ниже, чем у США. Оборонная политика остается в исключительной компетенции стран ЕС, которые вольны управлять собственными армиями. Поэтому для наращивания потенциала европейской оборонной промышленности важным условием является работа со странами ЕС.

Нужно инвестировать больше, эффективней, сплоченней и в более общеевропейских интересах. Это было сказано уже не раз, но в этот раз нужно и действовать. Ведь страны ЕС все еще недостаточно согласуют и объединяют свои оборонные планы. В 2021 году объем совместных закупок составил лишь 18%, хотя еще в 2007 сами страны ЕС установили целевой показатель в 35%.

Раздробленность европейской оборонной промышленности связана с политической раздробленностью континента. В Европе нет Пентагона, в котором был бы сосредоточен стимулирующий отрасль спрос.

Эту раздробленность нужно преодолевать развитием сотрудничества, стимулированием совместных оборонных закупок и проектов в общеевропейских интересах.

Мы создадим Совет по вопросам готовности оборонной промышленности, чтобы выявлять возможности совместных закупок и ставить целевые показатели для оборонного производства. Мы также расширим европейские военно-промышленные обязательства в рамках Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны (PESCO) и будем стимулировать совместные проекты путем увеличения финансирования, упрощения процедур и установления льгот по НДС. Мы рассчитываем, что реализация новой Стратегии европейской оборонной промышленности позволит к 2030 году довести долю совместных закупок до 40%.

Чтобы укрепить жизнестойкость нашей общей оборонной промышленности, нужно также повысить надежность поставок и устранить возникающие в кризис узкие места. Нам придется работать со странами ЕС над созданием стратегических запасов важнейшей техники.

Расширить оборонной промышленности доступ к финансированию

Нужно наконец-то расширить доступ европейской оборонной промышленности к финансам, как из частных, так и из публичных источников. В частности, мы призываем руководство Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) адаптировать кредитные правила с тем, чтобы дать ЕИБ возможность финансировать европейскую оборонную промышленность. ЕИБ — банк инвестиционный. Его роль будет заключаться не в финансировании закупки оружия, а в инвестировании в рост производственных мощностей. В этом плане ЕИБ может стать важным фактором.

В оставшиеся годы действия Многолетнего финансового плана (МФП), с 2025 по 2027 год, на поддержку европейской оборонной промышленности из бюджета ЕС будет выделено €1,5 млрд. В следующем цикле МФП, конечно, потребуются гораздо большие финансовые средства.

Недавно началось обсуждение идеи совместного займа ЕС на масштабные цели инвестирования в оборонный потенциал и отрасль. За текущий созыв европейских органов управления мы решить этот вопрос явно не успеем, но мне кажется, что в этом есть смысл.

При борьбе с последствиями пандемии COVID-19 такая тактика была успешной, так что не вижу, почему бы не применить ее и теперь, когда Россия непосредственно угрожает нашей безопасности и нам срочно нужно нарастить оборонный потенциал и оборонную промышленность.

Нам также нужно укреплять сотрудничество с партнерами, в особенности с Украиной и ее сильной и новаторской оборонной базой. Недавнее посещение украинской фабрики по производству беспилотников меня очень впечатлило. Укрепление украинской оборонной промышленности и содействие ее тесному сотрудничеству с европейской станет частью гарантий безопасности, которые ЕС предоставит Украине. Для стимулирования этого сотрудничества мы в этом году проведем Форум оборонной промышленности ЕС-Украина и откроем Офис оборонных инноваций ЕС в Киеве.  

Если страны Европейского Союза согласятся — а это должно быть единогласное решение в пользу предложения Верховного Представителя — мы сможем направить незапланированную прибыль от замороженных российских активов на закупку оружия для Украины и/или укрепление оборонной промышленности. Пока что мы думали о том, чтобы направить эту прибыль на реконструкцию Украины. Но сейчас главный вопрос для Украины не столько реконструкция, сколько предотвращение дальнейших разрушений. Если страны ЕС согласятся, есть смысл использовать эти средства для дополнительной военной поддержки Украины через Европейский фонд мира. А в перспективе их также можно будет использовать для поддержки украинской оборонной промышленности.

Нужно стать готовыми к обороне

В текущей геополитической обстановке выбора у нас нет, нужно стать готовыми к обороне. Уверен, что наши страны проявят политическую волю и выделят ресурсы для решительного скачка вперед, необходимого нам, чтобы стать хозяевами своей судьбы.