В начале 2023 года мы переживаем ситуацию, которая заставляет нас относиться к происходящему со всей серьезностью. Суровая правда в том, что в 2022 году мир стал еще худшим местом с точки зрения прав человека. Мы видели драматические нарушения прав человека во многих странах, в условиях конфликтов и кризисов: в Украине, Иране, Эфиопии, Афганистане, Мьянме, Китае и многих других местах.

По мере усиления геополитической конкуренции ревизионистские державы также активно подтачивают законы в области прав человека при помощи новых нарративов. Такие нарративы строятся с использованием знакомого языка и терминологии, поэтому на первый взгляд они могут показаться невинными, но мы не должны питать иллюзий, их цель – изменить согласованную международную доктрину прав человека и подвергнуть «эрозии» права людей. Существуют также новые технологии, которые используются для массовой слежки и подавления инакомыслия. Кроме того, мы наблюдаем очевидные последствия изменения климата как фактора, способствующего возникновению конфликтов, со всеми вытекающими отсюда последствиями для прав людей, которые больше всего страдают от происходящего.

Растущие геополитические разногласия вызывают особое беспокойство, поскольку их цель – создать обманчивое ощущение, что в мире в целом больше нет точек соприкосновения. Но на самом деле это не так. Нам нужно вспомнить, что нас объединяет – более 8 миллиардов человек и 193 члена ООН. И для этого полезно вернуться на 75 лет назад. 

75 лет Всеобщей декларации прав человека

В 1948 году, после ужасов Второй мировой войны, ученые и дипломаты со всего мира и из самых разных правовых и культурных кругов собрались вместе, чтобы создать знаковый документ – Всеобщую декларацию прав человека, в которой перечислены права, которые есть у каждого человека.

Простая и в то же время революционная идея этого документа заключается в том, что права нельзя дать; они уже принадлежат каждому человеку. Но мы знали тогда и знаем еще лучше сегодня, что права могут быть отняты. Вот почему мы должны их защищать. И сделать это – коллективная задача и процесс, а не событие; это означает, что эта работа никогда не заканчивается.  

45 лет спустя, в 1993 году, на Всемирной конференции ООН по правам человека 171 государство и 800 представителей неправительственных организаций (НПО) приняли Венскую декларацию и Программу действий (ВДПД).

Тогда, как и сейчас, велись напряженные дискуссии о том, являются ли права человека универсальными или они культурно относительны; должны ли экономические, социальные и культурные права превалировать над гражданскими и политическими; следует ли считать развитие правом; и стоит ли называть государства, в которых зафиксированы нарушения прав человека, или нет.

В итоге мир согласился с универсальностью, взаимозависимостью и неделимостью прав человека. Это означает, что не существует иерархия прав, в которой одни имеют приоритет над другими, и не существуют культурные и географические исключения. Все люди, где бы они ни жили, обладают этими правами и имеют право на их защиту.

В 2023 году, через 75 лет после принятия Всеобщей декларации прав человека, мир уже другой. Более плюралистичный, с большим количеством стран и народов, требующих, чтобы их голоса были услышаны. Но также это более неравный мир, в котором усиливается политика идентичности, росту которой способствуют социальные сети и которая разрывает наши общества на части. Существуют мегаэкзистенциальные угрозы, как, например, изменение климата, и такие события, как цифровая революция, которые создают новые вызовы.

Мы должны помнить, почему эти две декларации появились в свое время и как они могут помочь нам справиться с сегодняшними вызовами. Мы должны помнить, что права человека и демократия – это не ценности, которые определяют Европу; это ценности, которые определяют человечество.

Мы также должны помнить, что защита и продвижение прав человека и демократии начинаются дома. Мы можем пользоваться доверием остального мира только в том случае, если мы открыто говорим о своих промахах и неустанно противостоим тем, кто подрывает права человека в наших собственных обществах. Подобным образом нам необходимо взаимодействовать с теми, кто обвиняет нас в «двойных стандартах», то есть в том, что мы больше обеспокоены нарушениями прав человека в одних странах, чем в других. Это непростая дискуссия, учитывая сложность и историческую деликатность. Но мы не можем игнорировать тот факт, что обвинения в двойных стандартах существуют и некоторые твердо убеждены в них.

Повестка ЕС в области прав человека на 2023 год

Права человека лежат в основе ЕС и наших отношений с миром. Как я сказал в своей речи на Форуме ЕС-НПО по правам человека, они представляют собой основной приоритет внешней политики ЕС – того, что мы говорим, того, что мы делаем, и того, как мы тратим наши деньги.

Мы систематически осуждаем нарушителей прав человека и вводим санкции против самых злостных из них. Мы создали новый глобальный режим санкций за нарушения прав человека, чтобы мы могли реагировать на нарушения, где бы они ни происходили. Сейчас мы создаем новую Глобальную наблюдательную группу по борьбе с безнаказанностью (бюджет – около 20 млн евро) для сбора информации и создания базы данных о геноциде, преступлениях против человечности и других серьезных нарушениях прав человека. Мы постоянно лоббируем на многостороннем уровне и выступаем за решительные резолюции, касающиеся серьезных случаев нарушения прав человека. Мы используем наши двусторонние каналы для продвижения универсальных прав человека и для поддержки тех, кто на местах защищает права человека и демократию. Мы предлагаем финансовую помощь для защиты правозащитников (30 миллионов евро на следующие 3 года).

Хотя мы многое делаем как Европейский Союз, и иногда даже больше, чем о том говорят, также очевидно, что мы должны делать больше и лучше. Например, мы не должны попадать в сети споров о том, что одни права важнее других. И нам, безусловно, необходимо положить конец любой риторике, которая переворачивает с ног на голову обязательства государств и права людей.

В 2023 году я бы хотел, чтобы мы были более проактивными, инновационными и творческими, когда речь идет о правах человека.

Например, мы должны подчеркнуть, что это часть усилий по укреплению нашей безопасности. Мы должны больше работать для борьбы с безнаказанностью и привлечения виновных к ответственности, например, поддерживая Международный уголовный суд (МУС) и занимаясь расследованием военных преступлений России в Украине. Нам также необходимо взаимодействовать с более широким кругом игроков, в том числе с частным сектором, и лучше объяснять, что мы имеем в виду, говоря о правах человека.

Кроме того, необходимо обеспечить, чтобы цифровая трансформация и технологии слежения не использовались для ущемления прав человека. Нужно и дальше работать с теми странами, которые больше всего страдают от изменения климата и ухудшения состояния окружающей среды, чтобы преодолеть негативные последствия в области прав человека, а также нужно работать с партнерами над реализацией права на развитие и противодействием расовой дискриминации.

И нам также необходимо восстановить доверие: к институтам, между правительствами и между поколениями. ЕС организует конференцию по правам человека в 2023 году в честь 75-летия Всеобщей декларации прав человека – и мы обязательно привлечем к участию в ней не только представителей правительств, но и молодежь, гражданское общество, частный сектор и других.

Подтвердить, что права человека – это международное право

Многие тенденции, с которыми мы сталкиваемся в области прав человека, сильны и, к сожалению, идут вразрез с тем, чего мы хотим. От этого только усиливается необходимость усерднее работать вместе с нашими международными партнерами, чтобы 2023 год стал годом противодействия этим тенденциям.

Мы должны подтвердить, что права человека – это закон, международный закон, а не привилегии. Они не ограничиваются Европой и другими так называемыми западными странами. Нет, чтобы рассчитывать на защиту прав человека, достаточно быть человеком – гражданином мира, у которого есть права.

Мы должны постараться сделать так, чтобы к моменту празднования 100-летия Всеобщей декларации прав человека люди сказали, что после многих лет отката 2023 год стал поворотным моментом в деле защиты прав человека.