После освобождения политических заключенных в Беларуси в 2015 году наступил пятилетний период улучшения отношений. Политика ЕС на тот момент была изложена в Заключениях Совета ЕС относительно Беларуси от февраля 2016 года. Это привело к отмене большинства ограничительных мер, активизации политического диалога и увеличению финансовой помощи. В 2016 году также начались переговоры о Приоритетах партнерства ЕС и Беларуси, направленных на укрепление двусторонних отношений и определение стратегических рамок сотрудничества. Беларусь была активным участником инициативы «Восточное партнерство». Соглашения об упрощении визового режима и о реадмиссии между ЕС и Беларусью вступили в силу 1 июля 2020 года.

Этот период улучшенных отношений подошел к концу из-за резкого ухудшения ситуации с правами человека, демократией и верховенством права в Беларуси до, во время и после сфальсифицированных выборов 9 августа 2020 года. Из-за массовых репрессий против мирных протестующих, гражданского общества и средств массовой информации Совет ЕС по иностранным делам 12 октября 2020 года и 19 февраля 2024 года принял Заключения по Беларуси, которые определяют текущую политику ЕС в отношении Беларуси.

С 2020 года ЕС сократил свое взаимодействие с властями Беларуси и переориентировал свою помощь на народ и гражданское общество Беларуси, оказывая значительную поддержку народу Беларуси в шести ключевых областях: гражданское общество, права человека, независимые СМИ, образование, культура, а также малые и средние предприятия (МСП) в эмиграции.

С 2021 года режим Лукашенко при соучастии России осуществляет гибридные атаки на внешние границы ЕС, в том числе посредством организации миграционных кризисов в политических целях. Европейский совет осудил эти посягательства в своих Заключениях от 14 и 15 декабря 2023 года.

В июне 2021 года Беларусь приостановила свое участие в Восточном партнерстве и соглашение о реадмиссии с ЕС. Гражданское общество Беларуси продолжает активно участвовать в Восточном партнерстве.

С 24 февраля 2022 года режим Лукашенко стал соучастником военной агрессии России против Украины, позволив России использовать территорию Беларуси для вторжения в Украину, а также предоставив Москве полную политическую и логистическую поддержку в этой войне. ЕС решительно осудил неспровоцированное вторжение на Украину вооруженных сил Российской Федерации и вовлечение Беларуси в эту агрессию. ЕС также осудил соучастие режима Лукашенко в незаконной депортации украинских детей в Беларусь.

26 мая 2023 года Россия и Беларусь сделали еще один шаг в направлении эскалации, подписав соглашение, разрешающее размещение российских ядерных боеголовок на территории Беларуси. ЕС осудил это соглашение.

Права человека

Европейский неуклонно выступает за обеспечение прав человека, демократии и верховенства права в Беларуси. После сфальсифицированных выборов 2020 года режим Лукашенко развязал массовые репрессии против народа Беларуси. С тех пор ситуация с правами человека продолжила ухудшаться, а политические репрессии достигли беспрецедентного уровня.

В Беларуси по-прежнему несправедливо удерживаются более 1300 политических заключенных, которых содержат в тяжелых условиях, зачастую без должной медицинской помощи или контакта с родственниками и адвокатами. ЕС продолжает призывать Беларусь прекратить жестокие репрессии против гражданского общества и простых граждан, немедленно и безоговорочно освободить и реабилитировать всех политических заключенных и отменить смертную казнь.

ЕС по-прежнему привержен поддержке гражданского общества Беларуси и демократических сил, в том числе посредством взаимодействия созданной в июне 2023 года Консультативной группы ЕС с демократическими силами и гражданским обществом.

Беларусь — единственная страна в Европе, где применение смертной казни все еще предусмотрено законом и, учитывая новые положения о терроризме, принятые режимом, может быть применена против политических оппонентов. Европейский союз занимает однозначную позицию по вопросу смертной казни – она нарушает право на жизнь и является жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство наказанием.

Санкции

В ответ на репрессии, нарушение избирательного процесса, поощрение и организацию незаконного пересечения границы, нарушения прав человека, перенаправление пассажирского рейса и участие режима в военной агрессии России против Украины, ЕС принял ряд ограничительных мер.

Всего ЕС принял индивидуальные ограничительные меры в отношении 261 физического лица, в том числе Александра Лукашенко, и 37 юридических лиц.

На них распространяется замораживание активов и запрет на предоставление средств. На физических лиц также распространяется запрет на въезд, который не позволяет лицам, включенным в перечень, въезжать на территорию ЕС или проезжать через его территорию.

ЕС также ввел целевые экономические санкции, в том числе запрет на продажу определенного оборудования, технологий или программного обеспечения; ограничения на торговлю нефтепродуктами, хлористым калием (калием), железом и сталью, древесиной, цементом, а также продукцией, предназначенной для производства табачных изделий; обширные финансовые ограничения и запрет на страхование правительственных ведомств и государственных учреждений Беларуси. ЕС также усилил эмбарго в отношении Беларуси на поставку оружия, отменив ранее существовавшие исключения и запретив экспорт товаров двойного назначения для определенных целей.

Following the review of the EU-Belarus relations, and in light of the complicit role of the Lukashenka regime in Russia’s war of aggression against Ukraine, the EU’s assistance post-2020 has been recalibrated towards non-state actors, providing substantial support to the people of Belarus in six key sectors: civil society, human rights, independent media, education, culture, and SMEs in exile.

From 2020 to 2024, the EU’s financial assistance to the people of Belarus amounted to almost €140 million through the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument (NDICI).

While the EU assistance was initially focused on responding to the emergency needs of repressed citizens and civil society during the post-electoral crackdown of 2020-2021, it is now aimed at providing medium-term support to civic and media structures which face continuous repression.
At the same time, the EU has expanded its support to wider segments of society to bridge gaps in the assistance, notably through funding dedicated to the cultural sector and exiled businesses.

In the context of Russia’s growing influence on Belarus and the forced Russification of society, the EU also supports alternative educational and cultural projects contributing to maintaining the Belarusian identity. The EU also continues to support victims of repression.

Despite the fact that the Belarusian authorities have suspended the country’s participation in the Eastern Partnership framework in June 2021, Belarusians continue to benefit from and have access to some of the EU’s regional programmes, which foster cooperation between individuals and entities from all six Eastern Partnership countries. This includes programmes such as EU4Culture, EU4 Independent Media, EU 4 Gender Equality and Partnership for Good Governance.
Once Belarus embarks on a democratic transition, the EU will ensure immediate and longer-term support to help it stabilise its economy, reform its institutions and deliver benefits for citizens and society as a whole.

To support successful economic reforms, increase the economy’s resilience, growth potential and job creation, the EU stands ready to mobilise a substantial investment package for Belarus of up to €3 billion.

The comprehensive plan of economic support to democratic Belarus will be implemented through a full range of political and financial instruments closely calibrated and re-enforcing the international financial institutions’ support programmes, particularly the EIB and EBRD. The EU expects that the IMF and the World Bank would also step up support for the country once a democratic transition takes place in Belarus.

ЕС наладил тесное сотрудничество с белорусами и гражданским обществом и в последние годы усилил поддержку народа Беларуси в сферах образования, мобильности, молодежи и содействия контактам между людьми.

Соглашения об упрощении визового режима и о реадмиссии между ЕС и Беларусью вступили в силу 1 июля 2020 года.

Соглашение об упрощении визового режима упростило для граждан Беларуси получение виз для въезда в Европейский союз с точки зрения стоимости и срока ожидания визы. Визовый сбор снизился до 35 евро, а сервисный сбор до 30 евро. Кроме того, для некоторых категорий путешественников, например, бизнесменов, журналистов, представителей общественных организаций и ряда других, визовый сбор отменен.

Соглашение о реадмиссии установило на основе взаимности процедуры безопасного и упорядоченного возвращения лиц, незаконно проживающих в ЕС или Беларуси, при полном соблюдении их прав в соответствии с международным правом. 28 июня 2021 года власти Беларуси заявили о намерении в одностороннем порядке приостановить действие этого соглашения. 2 декабря 2021 года Беларусь официально объявила о приостановке действия соглашения с 4 декабря 2021 года.

9 ноября 2021 года в свете попыток режима Лукашенко дестабилизировать ЕС и его государства-члены путем поощрения нелегальной миграции в политических целях, а также принимая во внимание его решение приостановить действие Соглашения о реадмиссии между ЕС и Беларусью, Совет Европейского союза принял решение частично приостановить действие Соглашения об упрощении визового режима между ЕС и Беларусью. Приостановление распространяется на должностных лиц режима Лукашенко, на положения, которые устраняют требования к подтверждающим документам, регулируют выдачу многократных виз и снижают визовые сборы. Это решение не затрагивает обычных граждан Беларуси, которые продолжают пользоваться теми же преимуществами Соглашения об упрощении визового режима.

Молодые белорусы также продолжают пользоваться возможностями образовательных, профессиональных и молодежных обменов в рамках программ Erasmus+ и EU4Youth и Европейской школы Восточного партнерства (в Грузии).

До нынешнего низкого уровня в двусторонних отношениях между ЕС и Беларусью Европейский союз был вторым по значимости торговым партнером Беларуси - на его долю приходилось почти пятая часть общего объема торговли страны. В 2020 году товарооборот между ЕС и Беларусью достиг 12,9 млрд евро. В экспорте Беларуси в ЕС преобладали минеральное топливо, древесина и цветные металлы, тогда как ЕС в основном экспортировал в Беларусь машины и оборудование, транспортное оборудование и продукцию химической промышленности. Однако после неоправданного и неспровоцированного вторжения России в Украину при поддержке режима Лукашенко Европейский союз ввел дополнительные санкции в отношении Беларуси, которые включают ограничения на ввоз в ЕС, в частности, калия, минерального топлива и масел, древесины, железа и стали, цемента и резиновых шин, а также ограничение экспорта в Беларусь товаров двойного назначения (за некоторыми ограниченными исключениями), машин и механизмов, промышленных товаров, продукции, используемой при производстве табачных изделий, а также некоторых предметов роскоши. Подробную информацию о санкциях можно найти здесь.

До политического и гуманитарного кризиса, последовавшего за сфальсифицированными выборами 2020 года, ЕС и Беларусь вели официальный диалог по вопросам торговли. Участники встречались два раза в год для обмена мнениями и информацией, в том числе о мерах внутреннего регулирования и других вопросах торговли. ЕС также ранее поддерживал Беларусь в процессе ее вступления в ВТО, в том числе в отношении необходимых национальных преобразований для создания более предсказуемой и стабильной бизнес-среды в стране. В этом контексте Европейский союз предоставлял техническую помощь постредством инструменты TAIEX и Twinning. Однако в связи с неоправданной и неспровоцированной военной агрессией России против Украины 24 февраля 2022 года и соучастием в ней режима Лукашенко многие члены ВТО, в том числе ЕС, решили прекратить дальнейшее рассмотрение заявки Беларуси.

До политического и гуманитарного кризиса 2020 года кредитный мандат Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), а также финансовая деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) распространялись на Беларусь. С 2016 по 2020 гг. ЕИБ выделил 530 миллионов евро на поддержку частного сектора, ключевых инфраструктурных и климатических проектов. Однако не только Европейский союз, но и ЕИБ пересмотрел свою деятельность в Беларуси. Государства-члены ЕС также согласовали свои позиции в рамках Совета директоров ЕБРР. ЕС по-прежнему готов поддержать значительное расширение деятельности ЕИБ и ЕБРР.